土地財政的弊端已經(jīng)顯露無遺，改革土地財政似乎已經(jīng)達成共識，但很多人不切實際地把改變土地財政寄托在房產(chǎn)稅改革上。房產(chǎn)稅改革不能改變土地財政現(xiàn)狀，這是確定無疑的。

　　財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅等較大稅種均有明顯增長。其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增加123億元，增長58.7%。而地方政府性基金收入28100億元，比上年同期下降13.9％，其中主要是土地收益下降，土地出讓金收入為23478億元，同比下降17.5％，而土地增值稅收入為207億元，同比增長71.4％；契稅收入245億元，同比增長44.1％；城鎮(zhèn)土地使用稅101億元，同比增長17.9％�？梢姛o論是中央還是地方財政，房地產(chǎn)稅費都還是重要收入來源，無論經(jīng)濟下滑還是企穩(wěn)回升，都與房地產(chǎn)密切相關。

　　2011年初，中國指數(shù)研究院曾經(jīng)做過一個測算，假設房產(chǎn)稅征收，一種是針對高端房、人均面積超過一定量進行征收；一種是對所有存量住宅進行征收。即使對所有存量住宅征稅、稅率為1.5%的條件下，全國一年的房產(chǎn)稅約為7600億元。若按前一種方案，房產(chǎn)稅征收額僅為百億元左右。因此，即使全面開征房產(chǎn)稅也無法滿足地方財政收入的需要，畢竟房產(chǎn)稅只是整個房地產(chǎn)稅費體制中的小蘿卜頭，從上海重慶的試點已經(jīng)可以看出，房產(chǎn)稅相對于財政收入來說更是杯水車薪。

　　按照重慶試點方案，即使絕大多數(shù)商品房當年價格都超過前兩年新建商品房交易價格4倍，也才征最高1.2%的稅，與此相比，契稅按面積算最低也是1%，如超過140平方米或第二套房是3%，遠遠高于房產(chǎn)稅。營業(yè)稅加上營業(yè)稅附加為營業(yè)額的5.55%，預征土地增值稅按1%計稅。個人所得稅，普通住宅按房屋成交總額的1%或利潤部分×20%計征；非普通住宅按房屋成交總額的2%或利潤部分×20%，等等，很多涉及房地產(chǎn)的稅費都比房產(chǎn)稅要高。

　　對地方政府來說，土地出讓收益才是地方財政最主要的來源，這三年，每年的土地出讓金都在兩萬七千到兩萬八千億元之間，今年前十一個月的土地出讓金雖有下降，但依然占到地方政府性基金收入的近84%。土地出讓金是地方政府的命根子，這也就是各地這么多年以來為何大興土木的動力所在，也是今年以來地方政府頻頻試探房地產(chǎn)調(diào)控政策底線的原因所在。因為土地出讓收入下降，很多地方政府財政收入已經(jīng)不敷支出，有些地方甚至要向企業(yè)借錢。全面開征房產(chǎn)稅固然可以增加部分收入，并不能彌補賣地收入減少的缺口，更不足以改變地方土地財政的事實。

　　要改變地方土地財政的現(xiàn)狀，必須綜合推進房地產(chǎn)稅費體制以及中央和地方財政體制改革。在改革房地產(chǎn)稅費體制方面，必須逐步擴大房產(chǎn)稅的征收范圍，同時，將涉及房地產(chǎn)開發(fā)、流轉、持有階段征收的稅費逐步簡并進入房產(chǎn)稅，最終由物業(yè)稅取代房產(chǎn)稅。這一方面可以斷了靠賣地為生的土地財政源頭，另一方面不致因為沒了土地出讓收益而使地方財政危機，通過征收物業(yè)稅，雖然房地產(chǎn)依然是一個重要的稅源，但至少可以減少短期行為和對房地產(chǎn)的過度依賴，將地方財政建立在比較穩(wěn)固長遠的基礎之上。同時，必須重新進行財政體制改革。因為房地產(chǎn)稅費不僅涉及地方和中央，還涉及中央很多部門，任何一項單獨的改革都很難推進，必須統(tǒng)籌考慮，有計劃有步驟地逐步推進，最終在中央各部門之間以及中央和地方之間重新分配稅費，建立起新的統(tǒng)一的財政體制，惟其如此，才有可能徹底改變土地財政的窘境。

（責任編輯：年巍）