振興低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。低碳經(jīng)濟是為了降低和控制溫室氣體排放，通過人類經(jīng)濟活動低碳化和能源消費生態(tài)化所實現(xiàn)的一場涉及全球性能源經(jīng)濟革命的經(jīng)濟形態(tài)。從某種意義上說，低碳經(jīng)濟是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的又一次重大進步。我國歷來重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為此也做出了不懈努力。但與日本、歐盟等低碳經(jīng)濟發(fā)展較快的國家和地區(qū)相比，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展還處于相對落后和初級的階段，亟須進一步加快發(fā)展。
完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策支持。近年來，我國從中央到地方都出臺了不少促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策，但由于我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展處在不斷探索與實踐階段，需要對相關(guān)的國家政策進行不斷深化，以契合其發(fā)展步伐。一是要加快形成以“十二五”低碳發(fā)展規(guī)劃為龍頭、各專項規(guī)劃為補充、各項規(guī)劃銜接配套的低碳發(fā)展規(guī)劃體系。二是制定低碳企業(yè)準入標準、低碳發(fā)展考核辦法等政策體系，加速建立低碳發(fā)展目標考核體系，強化政府對低碳經(jīng)濟發(fā)展的引導作用。三是充分運用財政補貼方式，擴大低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額，降低低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的成本及價格，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，補償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境治理的費用并保護稀缺資源，引導和鼓勵企業(yè)進行環(huán)境保護和節(jié)約資源。四是完善低碳稅收政策，實施相關(guān)稅收優(yōu)惠，逐步征收碳稅，鼓勵生產(chǎn)者和消費者調(diào)整生產(chǎn)模式和消費模式，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。五是完善政府的綠色采購制度，啟動低碳產(chǎn)品認證，擴大政府低碳采購產(chǎn)品范圍，強制或優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品。
強化低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律保障。我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《水土保持法》、《電力法》、《煤炭法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是目前我國低碳經(jīng)濟的法律體系仍然比較粗疏，缺乏足夠的可操作性。一是要制定一部完全意義上的《低碳經(jīng)濟促進法》，通過框架立法的形式將有關(guān)低碳經(jīng)濟原則、制度、責任機制等相關(guān)制度予以規(guī)范，為各種政策的制定和實施提供法律依據(jù)。二是在《低碳經(jīng)濟促進法》的基礎(chǔ)上，制定和修改《能源法》等促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的專項法，使之與《低碳經(jīng)濟促進法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)，使《低碳經(jīng)濟促進法》中的原則與制度具體化、可操作化。三是地方立法機關(guān)以及地方人民政府應根據(jù)地方的具體情況與目標，根據(jù)《低碳經(jīng)濟促進法》和相關(guān)專項法的規(guī)定，頒布地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以適應地方低碳經(jīng)濟發(fā)展的特殊性需求。
推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。中國實現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟的目標，需要多種骨干技術(shù)支持，低碳技術(shù)創(chuàng)新對我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。一是提出我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進生產(chǎn)和消費領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的技術(shù)支撐。二是將低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略納入科技整體發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進商用技術(shù)的研發(fā)推廣，并在發(fā)展低碳的科研項目審批、經(jīng)費保障、人員設(shè)置上予以傾斜，增加低碳經(jīng)濟重大科技專項資金比例。三是積極開展低碳科技研究開發(fā)和示范工作，一方面依托最佳實用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)技術(shù)進步與效率改善，另一方面尋求新的技術(shù)突破，以更大限度地提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。四是建立低碳科技轉(zhuǎn)讓與推廣中心，給低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品交易與綜合服務(wù)提供服務(wù)平臺，促進低碳科技的推廣。
引導低碳經(jīng)濟發(fā)展的社會參與。低碳經(jīng)濟發(fā)展是一項創(chuàng)造性的、復雜的系統(tǒng)工程，要有效整合社會各方面力量，引導各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與，協(xié)力推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展。一是低碳技術(shù)的發(fā)展不僅僅需要各政府部門的參與引導，同時需要不同領(lǐng)域不同學科專家共同參與，加強研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。二是引導社會資本參與低碳經(jīng)濟建設(shè)，形成相對穩(wěn)定的多元化資金投入，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供資金保障。三是非政府組織作為聯(lián)系國家與社會、國家與市場的“中介”機構(gòu)，可以利用自身了解國家政策、具有專業(yè)知識的優(yōu)勢，發(fā)揮對低碳經(jīng)濟法律法規(guī)和國家政策等的傳播和監(jiān)督作用，還可以將相關(guān)社會信息反饋到國家相關(guān)決策部門，在低碳經(jīng)濟發(fā)展中銜接和填補政府管理的“真空”。
加強低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際合作。低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式，不僅是實現(xiàn)全球減排目標的戰(zhàn)略選擇，也是保證經(jīng)濟持續(xù)健康增長的良方，只有不斷加強國際交流與合作才能更大程度地拓寬發(fā)展道路。一是推動低碳產(chǎn)品貿(mào)易便利化與自由化，著力消除各種貿(mào)易障礙，防止“綠色壁壘”，讓低碳經(jīng)濟發(fā)展惠及更多國家和企業(yè)。二是吸引國內(nèi)外投資者參與中國低碳經(jīng)濟發(fā)展，及時修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，將綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為吸收外資的重點領(lǐng)域。三是引進、消化、吸收先進低碳技術(shù)，通過參與制定行業(yè)能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達到國際先進乃至領(lǐng)先水平。四是完善多雙邊經(jīng)貿(mào)工作機制，廣泛開展在人才、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地等方面的國際合作，營造有利于國內(nèi)外低碳經(jīng)濟企業(yè)公平競爭發(fā)展的良好環(huán)境。五是積極探索與其他國家之間、企業(yè)之間、學術(shù)研究機構(gòu)之間，以及其他非政府組織之間的合作伙伴關(guān)系，為低碳經(jīng)濟發(fā)展探索新的合作模式。（作者單位：河北師范大學商學院）
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