6月23日，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。這部法律頒布于2009年，實(shí)施僅5年即啟動“大修”。去年10月，國務(wù)院法制辦曾公布修訂草案送審稿。多名專家表示，此次提交審議的修訂草案延續(xù)了送審稿思路，堅(jiān)持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本。據(jù)悉，送審稿對非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度，由現(xiàn)行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。（《新京報(bào)》6月23日）

　　去年3月，國務(wù)院新一屆班子產(chǎn)生。加大食品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等方面的監(jiān)管力度，成為新一屆政府機(jī)構(gòu)改革、政務(wù)督查和法律政策修訂等方面作為的發(fā)力點(diǎn)。對此，公眾寄予厚望。熟知?dú)v史的人們還發(fā)現(xiàn)，新一屆政府的上述施政方向，再加上嚴(yán)厲懲治腐敗，與19世紀(jì)末、20世紀(jì)初美國“進(jìn)步時(shí)代”的改革具有部分相似之處。

　　眾所周知，“進(jìn)步時(shí)代”改革使得美國完成了向現(xiàn)代文明國家的轉(zhuǎn)型，為其在世界崛起并取代英國成為全球霸主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天的國人也將政府切實(shí)改善食品、環(huán)境等監(jiān)管效能，視為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要前提。這種類比和期待體現(xiàn)出民心向背，食品安全法大修可以視為本屆政府對民意關(guān)切的積極回應(yīng)。

　　美國“進(jìn)步時(shí)代”改革之前面臨的食品安全形勢，暴露出的一些問題，與今天的中國有很大的相似之處。一個(gè)多世紀(jì)前，美國因此建立健全了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重新調(diào)整了政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)的邊界，陸續(xù)出臺了多項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管法律，并以增大違法違規(guī)者失信代價(jià)為導(dǎo)向。實(shí)踐證明，這方面的改革有效解決了美國的食品安全問題，彌補(bǔ)了市場調(diào)節(jié)的不足，使得該國一躍上升為世界食品安全系數(shù)最高的國家之一。從這個(gè)意義上講，美國的改革經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得我國政府與人大立法機(jī)關(guān)借鑒。

　　還需看到我國目前面臨的食品安全問題的特殊性。美國在啟動“進(jìn)步時(shí)代”改革前，并沒有專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而主要依賴行業(yè)及企業(yè)自律和市場調(diào)節(jié)，是在市場自律調(diào)節(jié)作用得到發(fā)揮但表現(xiàn)出局限性后，再開始從無到有部署建立監(jiān)管體系。在這套監(jiān)管體系建立之前，美國也初步形成并完善了市場化媒體對食品安全問題的監(jiān)督；媒體監(jiān)督對隨后建立的政府監(jiān)管不僅起到了輔助和補(bǔ)充作用，也發(fā)揮了制約效應(yīng)，使得監(jiān)管部門很難與市場主體建立密切的直接利益聯(lián)系，盡管后者總是試圖利用院外游說等手段干擾監(jiān)管，也難以從根本上左右政府“看得見的手”。這種情況下，美國20世紀(jì)初建立起的“重典治亂”食品監(jiān)管法規(guī)，就獲得了切實(shí)執(zhí)行。

　　我國改革開放以來，城市化、工業(yè)化發(fā)育水平不斷提高，較早而齊備建立了由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)監(jiān)管部門組成的食品安全監(jiān)管體系。近年來食品安全頻現(xiàn)危機(jī)，主要原因在于既有的食品安全監(jiān)管體系偏重于“管”，很多監(jiān)管部門過去就是各行業(yè)企業(yè)的主管部門，尚未真正完成從企業(yè)、行業(yè)的“婆婆”到獨(dú)立監(jiān)管人的身份和理念轉(zhuǎn)換。監(jiān)管部門經(jīng)常大談如何振興、發(fā)展某個(gè)行業(yè)，如何主動服務(wù)企業(yè)，如何扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，說到底還是身份意識發(fā)生了重大的混淆和混亂。食品行業(yè)的振興發(fā)展就被放在了食品安全之上，監(jiān)管部門的主動履職、積極開展監(jiān)管督查的意識也很薄弱。這種情況下，現(xiàn)有的食品安全法盡管列明了要對嚴(yán)重危害食品安全的行為給予違法所得五至十倍的罰款，卻較少獲得響應(yīng)。同樣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)傾斜保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的條款，在實(shí)踐執(zhí)行中也沒能發(fā)揮立法者預(yù)期的成效。

　　因此，在立法大幅提高企業(yè)和個(gè)體食品經(jīng)營者違法成本，修正食品安全法相關(guān)條款的同時(shí)，要切實(shí)改善食品安全監(jiān)管效能，還需將著眼點(diǎn)放在繼續(xù)推動政府監(jiān)管改革、加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任問責(zé)體系建設(shè)之上，確保新的食品安全法在經(jīng)審議付諸實(shí)施后，涉及條款的效力不打折扣，可以發(fā)揮出遏制食品安全違法犯罪行為的真正作用，從而重塑公眾食品安全信心和政府公信。