當前，環(huán)境問題已然成為最重要、最受關注的民生問題之一。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位日益凸顯。但同時，環(huán)境保護也是系統(tǒng)而長遠的發(fā)展問題，涉及生產(chǎn)生活方式和價值思維觀念的根本轉(zhuǎn)變，無法一蹴而就。

　　對經(jīng)濟欠發(fā)達和生態(tài)脆弱地區(qū)而言，建設生態(tài)文明，首當其沖是如何破解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的兩難。以山西婁煩縣為例，作為重要供水源汾河水庫所在地，每天要為太原提供近一半的飲用水，還擔負著為汾河中下游提供潔凈水源的重任。保護水源，保護生態(tài)，責無旁貸。但實行最嚴格的環(huán)境準入制度和水資源保護制度之后，婁煩遇到了生態(tài)建設、水源保護與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、群眾脫貧致富難以統(tǒng)籌兼顧的尷尬。

　　全縣禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)占總面積的55.32%，數(shù)千萬噸煤、鐵等礦產(chǎn)資源因讓位于生態(tài)保護而停止開發(fā)。我們以壯士斷腕的決心，取締污染企業(yè)150戶，關閉尾礦庫96座，關停淘汰污染嚴重、工藝落后、浪費資源的企業(yè)245戶，拆除清理污染設施設備127處，切斷工業(yè)污染源。

　　但僅有生態(tài)保護還不夠，發(fā)展遲滯，群眾依然不能答應。“窮縣辦大事情，小縣擔大責任”，這樣的焦慮該如何化解？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的空間在哪里？

　　婁煩編制了全縣域“空間開發(fā)保護規(guī)劃”，形成合理有序的空間開發(fā)保護格局。除了發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游外，婁煩還按照“生態(tài)開發(fā)、保護開發(fā)、適度開發(fā)”的原則，控制礦產(chǎn)資源開采過程的生態(tài)破壞，積極對工業(yè)企業(yè)進行優(yōu)化提升，形成生態(tài)、集約、高效的生產(chǎn)模式。

　　解“兩難”，體制機制上的改革是重中之重。我們按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”的原則，建立了以水源保護和生態(tài)功能保護為紐帶的區(qū)域生態(tài)補償機制。同時，成立了與水源保護相匹配的省級飲用水源地保護區(qū)管理機構(gòu)，并建立由省級財政為主，市、縣級財政為輔的多級飲用水源地保護投入機制。

　　我們還積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持政策。由生態(tài)受益方出資建設生態(tài)補償扶持開發(fā)區(qū)域，引導縣域勞動力就業(yè)、開展生態(tài)移民搬遷，為區(qū)域群眾脫貧致富、易地生態(tài)扶貧搬遷提供新機遇。下一步，婁煩將緊緊抓住山西作為全國唯一資源型地區(qū)綜改試驗區(qū)的機遇，積極爭取成為國家的生態(tài)文明先行示范區(qū)，走出一條生態(tài)經(jīng)濟良性互動、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。

　�。ū緢笥浾� 劉鑫焱整理）