美國(guó)想使自己的政策為拉美國(guó)家所認(rèn)同，須順應(yīng)拉美政治演進(jìn)的大趨勢(shì)。美古關(guān)系的變化，也折射了亞非拉地區(qū)新興市場(chǎng)國(guó)家力量的崛起

　　近日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅分別發(fā)表講話，宣布將就恢復(fù)兩國(guó)外交關(guān)系展開磋商。為什么在美國(guó)眼皮子底下的一個(gè)小國(guó)能堅(jiān)持50多年不動(dòng)搖？認(rèn)清這一問題，才能更充分理解美古關(guān)系變化的緣由。

　　從1962年開始，美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施全面封鎖。截至2013年4月，如果將國(guó)際市場(chǎng)上美元對(duì)黃金價(jià)格貶值估計(jì)在內(nèi)，封鎖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約1.16萬億美元，堪稱人類歷史上時(shí)間最長(zhǎng)、最殘酷的封鎖紀(jì)錄。受此影響，古巴經(jīng)濟(jì)深陷困境，嚴(yán)重滯后。但是，美國(guó)制裁、孤立古巴的做法不僅早已難以為繼，而且已成為損耗其自身影響力的沉重負(fù)擔(dān)。由于對(duì)古巴的封鎖嚴(yán)重違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨、原則和聯(lián)大有關(guān)決議，聯(lián)合國(guó)大會(huì)連續(xù)23年以壓倒多數(shù)通過決議，要求美國(guó)取消封鎖。美國(guó)對(duì)古巴的制裁一定程度上也制約了拉美國(guó)家與古巴的合作，引發(fā)拉美民眾強(qiáng)烈反感，越來越多的拉美國(guó)家不斷給美國(guó)施加影響，要求美國(guó)改善對(duì)古關(guān)系。

　　奧巴馬上臺(tái)后外交政策調(diào)整的重點(diǎn)，是轉(zhuǎn)向以運(yùn)用“巧實(shí)力”為主的“柔性外交”。就同拉美的關(guān)系而言，這意味著華盛頓不再能自顧揮舞指揮棒找感覺了，而是必須考慮拉美政治的變化，以及古巴與拉美國(guó)家的關(guān)系。

　　近年來，古巴尋求在不改變政治基礎(chǔ)的原則下，通過變革對(duì)外開放，振興經(jīng)濟(jì)，國(guó)際空間日益擴(kuò)大——不僅在拉美地區(qū)影響力日益上升，而且還初步修復(fù)了同歐盟的關(guān)系。值得關(guān)注的是，古巴在拉美政治版圖中的地位，是由拉美國(guó)家追求獨(dú)立自主、加強(qiáng)區(qū)域合作的趨勢(shì)所決定的。拉美左翼與中左翼政治力量的崛起，加深了古巴與拉美國(guó)家的相互影響。一些國(guó)家和左翼政黨甚至將古巴視為旗幟，給予了很多支持。拉美國(guó)家與古巴關(guān)系不斷增強(qiáng)。比如，巴西增加了對(duì)古巴貸款和投資，并幫助古巴建設(shè)港口和經(jīng)濟(jì)特區(qū)；墨西哥免除了古巴70%的債務(wù)。相應(yīng)地，古巴在拉美區(qū)域合作、乃至更大范圍的國(guó)際合作中愈加活躍。比如，古巴積極推動(dòng)哥倫比亞政府與反政府組織的和平談判，成功主辦了拉美和加勒比國(guó)家共同體首腦會(huì)議。

　　在上述大背景下，美國(guó)要繼續(xù)維護(hù)并改進(jìn)同拉美國(guó)家的關(guān)系，就不得不調(diào)整對(duì)古巴的關(guān)系。未來美國(guó)與古巴和拉美國(guó)家關(guān)系的走向，也將更多受到拉美區(qū)域合作的影響。美國(guó)要想使自己的政策為拉美國(guó)家所認(rèn)同，必須順應(yīng)拉美政治演進(jìn)的大趨勢(shì)。

　　美古關(guān)系的變化，還折射了亞非拉地區(qū)新興市場(chǎng)國(guó)家力量的崛起。這些國(guó)家通過加強(qiáng)地區(qū)協(xié)調(diào)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不斷增強(qiáng)在國(guó)際和區(qū)域舞臺(tái)上的作用。未來他們還會(huì)通過這樣的協(xié)調(diào)與合作，增加與大國(guó)交往過程中的分量，提升在全球治理上的話語權(quán)。這將成為世界多極化的一個(gè)有機(jī)組成部分。