養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。12月23日，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。（相關報道見今日本報2版）

　　一直以來，企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人共同承擔，機關事業(yè)單位人員則由財政完全撥付，如是養(yǎng)老保險“雙軌制”備受社會詬病。

　　如今，在公眾的熱切盼望中，養(yǎng)老保險并軌即將靴子落地。公務員今后也要和企業(yè)職工一樣按月繳納養(yǎng)老保險，從機制上化解了“雙軌制”矛盾。

　　不過，個人繳費與否只是一個方面，雙軌制的最大不公還體現在退休后的待遇上。按照勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比例計算，在養(yǎng)老金“雙軌制”下，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險替代率高達90%到107%，而占人口大多數的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率不到40%。鑒于之前有專家曾表示，職業(yè)年金將保證機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低，不會降低相應人群的退休金，這不免讓一些人擔心，養(yǎng)老保險并軌后，福利待遇是否依然是“兩張皮”？因此，改革方案必須對此拿出明確的制度設計，不僅實現繳費方式的程序公平，更要追求養(yǎng)老金替代率的實質公平。

　　以國際經驗來看，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現有的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。我國1997年建立職工養(yǎng)老保險制度時，曾將未來基本養(yǎng)老保險目標替代率確定為58.5%。如今，養(yǎng)老保險并軌后，應在調查研究、分析論證的基礎上，科學制定出社會基本養(yǎng)老金替代率。圍繞這一目標，按照“提低、擴中、控高”的思路，促使機關事業(yè)單位干部與企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率縮小差距，趨于一致。

　　調控養(yǎng)老金替代率的重要抓手就是補充養(yǎng)老保險，即企業(yè)年金和職業(yè)年金。在國外，企業(yè)年金已經成為養(yǎng)老保險的三大支出之一，但在國內，2004年人社部頒布《企業(yè)年金試行辦法》至今已經過去整整10年，企業(yè)年金依然是少數人的福利，這也成為導致企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率低的重要因素。有關部門應進一步完善減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導更多企業(yè)建立企業(yè)年金制度。

　　實現養(yǎng)老金替代率相對公平，也需要政府承擔更大的責任。養(yǎng)老保險并軌后，財政不再大包大攬，可以騰出更多資金做大社保儲備基金的盤子。有關部門應充分運用好社保投入的“調節(jié)閥”作用，適當向企業(yè)職工傾斜，幫助其趕上機關公務員的養(yǎng)老金替代率水平。