黨的十八屆三中全會以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨向協(xié)調(diào)的態(tài)勢更為明顯。東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性在增強，東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用更加凸顯，中西部地區(qū)在一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)得到發(fā)揮。未來的經(jīng)濟發(fā)展，需要從全局著眼，培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶，以此確立推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)具有重要意義。
構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新棋局的主線有三：一是由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展；同時要實施差別化經(jīng)濟政策，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是培育一系列新的區(qū)域增長極，即建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟帶，發(fā)展依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶；以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。三是促進區(qū)域一體化發(fā)展與區(qū)域合作，推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。
這種戰(zhàn)略布局實際上確定了我國地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主體框架，明確了以軸、帶為支撐，以極、核為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)路線。其中，推進京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，探索完善城市群布局和形態(tài)，為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板，探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展。實現(xiàn)新絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展，則是以綜合交通通道為展開空間，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會同步發(fā)展。建設(shè)長江經(jīng)濟帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的發(fā)展格局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。
構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新棋局，推進區(qū)域一體化發(fā)展，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持在新的戰(zhàn)略布局下通過深化市場化改革、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等途徑來促其由布局變?yōu)楝F(xiàn)實。
第一，全面推動區(qū)域內(nèi)市場一體化進程，努力在更大程度上發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部互惠互利、均衡發(fā)展、共同發(fā)展，從根本上講，必須下大力氣催生和強化區(qū)域內(nèi)部在各個方向和價值鏈上的市場經(jīng)濟聯(lián)系，確立強大的微觀基礎(chǔ)。為此，一要深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘，建立健全區(qū)域間互動合作機制。要依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)的功能定位，形成區(qū)域內(nèi)融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。二要著力培育以中小企業(yè)為主的市場競爭主體，使之充分基于對自身競爭優(yōu)勢的深度認識和有效挖掘，確立發(fā)展方向，參與市場分工，釋放創(chuàng)新和成長潛力；三要建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系，尤其是要改革稀缺性資源的價格形成機制，不斷減少行政干預(yù)和行政定價，讓價格更充分地反映供求狀況，這也是實現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)部自主、自由、合理流動的關(guān)鍵。
第二，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度拉近區(qū)域內(nèi)部的時空距離,為各區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素的連接與聚合搭建平臺。交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用。交通一體化是新形勢下建設(shè)三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶最為突出和緊迫的限制因素。通過吸引社會資本投資等市場化手段，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快建設(shè)快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，無疑將使區(qū)域內(nèi)部的交通動脈更加強大、有力，進而大大壓縮時空距離，增進人員、物資和信息交流，實現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)要素在區(qū)域內(nèi)部更廣范圍和更深層次上的連接與聚合，釋放巨大發(fā)展能量，給區(qū)域經(jīng)濟版圖、生活方式等帶來巨大改變。
第三，堅持以基本公共服務(wù)均等化為切入點，做實做好縮小區(qū)域內(nèi)部的基本公共服務(wù)發(fā)展差距的大文章,為區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。我國現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，一個突出表現(xiàn)就是公共服務(wù)差距巨大。以北京為例，近年來越來越明顯的空氣污染、交通擁堵、房價飛漲等“城市病”，根源就在于教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源過于集中。北京與周邊縣市的人均財力差距甚至達到了十幾、二十多倍。正是這種驚人的發(fā)展落差，阻礙了資金、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)部本應(yīng)出現(xiàn)的自由流動，反過來又加劇了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。因此，必須依靠中央的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，進一步加大區(qū)域內(nèi)部財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高欠發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素自由流動創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。
�。ㄗ髡邌挝唬褐袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所、江西省教育廳）
