“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。從歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度來(lái)看，西藏是我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)踐民族區(qū)域自治、貫徹黨的民族宗教政策的示范性區(qū)域，是推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。做好西藏工作，對(duì)于中國(guó)這個(gè)多民族國(guó)家的建設(shè)而言，具有不言而喻的重要意義。

　　西藏工作事關(guān)黨和國(guó)家工作大局，黨中央歷來(lái)高度重視西藏工作。從1980年到2010年，中共中央連續(xù)召開了五次西藏工作座談會(huì)，逐步確立了“穩(wěn)定與發(fā)展”的雙重主線，為西藏的長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)值西藏自治區(qū)成立50周年之際，中央第六次西藏工作座談會(huì)于2015年8月24日到25日在北京召開。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出要把“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”。這一論述既與2014年中央民族工作會(huì)議的基本精神高度契合，又牢牢抓住了西藏社會(huì)當(dāng)前的主要矛盾和特殊矛盾，必將成為下一階段西藏工作的重要指導(dǎo)方針。把握新形勢(shì)下西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，需要著重做好以下幾方面的工作。

　　用法律去維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障國(guó)家統(tǒng)一。依法治藏，就是要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)，以法律為準(zhǔn)繩處理各種問(wèn)題。既要依法打擊破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、危害公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，也要依法保護(hù)各族民眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的合法權(quán)益，促進(jìn)西藏和全國(guó)藏區(qū)治理的法治化進(jìn)程。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合。發(fā)展問(wèn)題在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是西藏社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)，也是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)所在。富民興藏要緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。既要在藏區(qū)繼續(xù)實(shí)施特殊的財(cái)政、稅收、投資、金融等政策，強(qiáng)化對(duì)口支援的造血功能，著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)還要著力消除西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，推行特殊扶持政策幫助貧困人口早日脫貧致富，改善特困人口的生活狀況。

　　落實(shí)民族宗教政策，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同教育。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)首先是一項(xiàng)民心工程，凝聚人心首先是要爭(zhēng)取民心。國(guó)家認(rèn)同的根本在于人心向背，凝聚人心可以從兩方面入手：一是必須全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)民族政策和宗教政策，讓黨的政策落到實(shí)處，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化昌盛、宗教自由的事實(shí)來(lái)教育和爭(zhēng)取西藏各族民眾；二是要堅(jiān)持開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動(dòng)，努力培育國(guó)家認(rèn)同意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)，以此來(lái)消弭達(dá)賴集團(tuán)分裂主義思想的影響。

促進(jìn)民族交往交流交融，構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)。民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民的生命線，促進(jìn)民族交往交流交融是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的根本路徑。在長(zhǎng)期的民族交往交流交融的過(guò)程中，各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)，才能最終形成極富包容性和穩(wěn)定性的和諧民族關(guān)系。此外，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)形成各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為長(zhǎng)期維系民族團(tuán)結(jié)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。（作者為南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授）