11月2日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十七次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，審議最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)專項(xiàng)工作情況報(bào)告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法報(bào)告等。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告，這是最高檢首次就此項(xiàng)工作向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告中，最高檢建議增設(shè)強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)等刑罰方式。（《京華時(shí)報(bào)》11月3日）

　　道之以政，齊之以刑。古今中外，從公共治理來(lái)說(shuō)，罰永遠(yuǎn)是手段，威懾與悔改才是罰的目的。最高檢在報(bào)告中提出，“會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)社區(qū)矯正信息平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)服刑罪犯脫管漏管的發(fā)現(xiàn)、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作重心由定期專項(xiàng)檢察向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變�！睋�(jù)此，最高檢建議完善刑罰種類，增設(shè)強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)等刑罰方式。對(duì)輕微犯罪案件，人民法院可以判處被告人參加一定時(shí)間的社會(huì)勞動(dòng)。

　　對(duì)輕微犯罪，刑罰予以強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)的罰單，這是一舉三得。一來(lái)，定性為行政處罰的勞教，盡管在唐慧事件等之后，民間要求廢除的呼聲很高，但它比廢除收容遣送制度的阻力還大。勞動(dòng)教育正遭遇著法理與現(xiàn)實(shí)層面的雙重尷尬。當(dāng)此背景下，刑罰的社會(huì)勞動(dòng)若能落到實(shí)處，起碼能緩解《行政處罰法》與勞教權(quán)力之間的尷尬。二來(lái)，刑罰分為監(jiān)禁刑及非監(jiān)禁刑，但目前非監(jiān)禁刑并不常見，對(duì)輕微犯罪的罪犯實(shí)行非監(jiān)禁刑的判罰，比如在社區(qū)勞動(dòng)多長(zhǎng)時(shí)間，由此可以代替在監(jiān)獄中的勞動(dòng)改造。這也是刑罰“寬嚴(yán)并濟(jì)”的多元體現(xiàn)。三來(lái)，強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)若能成為輕量級(jí)刑罰的罰單常態(tài)，將有助于在全社會(huì)形成敬畏法律、尊重勞動(dòng)的價(jià)值取向。伏爾泰說(shuō)“勞動(dòng)為快樂(lè)之父”，但在今天的社會(huì)氛圍中，勞動(dòng)的功能有被邊緣化的趨勢(shì)。刑罰將強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)納入罰單之列，比之于當(dāng)罰不罰、輕緩從無(wú)的亂象，顯然更能彰顯法律威嚴(yán)。

　　《呂刑》有言，“刑罰世輕世重，惟齊非齊，有倫有要。”它強(qiáng)調(diào)刑罰要講究辯證法，因時(shí)制宜、因地制宜，在保證法律穩(wěn)定性與權(quán)威性的前提下，要有輕重緩急的調(diào)整，以使其符合不同階段與犯罪斗爭(zhēng)的實(shí)際需要。比如今年3月，公檢法司聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于家庭暴力案件的意見明確，長(zhǎng)期遭受家庭暴力后為防止再次遭受家暴或擺脫家暴而故意殺害、傷害施暴人，可酌情從寬處理。因遭嚴(yán)重家暴，身體精神受到重大損害而殺害施暴人，可認(rèn)定為故意殺人“情節(jié)較輕”。點(diǎn)滴變化，固然不是鼓勵(lì)以暴制暴，但也反映了刑罰在規(guī)則內(nèi)的寬宥與同情之心。

　　一方面，中國(guó)刑罰體系需要面對(duì)世易時(shí)移的新特點(diǎn)，在人性主義關(guān)照下，構(gòu)建契合國(guó)際慣例與規(guī)則的刑罰秩序。另一方面，刑罰中的教育屬性亟待擦亮，懲戒之外還有比威懾更重要的角色扮演。在遠(yuǎn)古的蒙昧?xí)r代和西方的復(fù)仇時(shí)代，刑罰是血腥、殘蠻的，及至近代西方教育刑的勃興，刑罰中的教化溫情成為其本質(zhì)屬性之一。今天，刑罰的威嚴(yán)也不單單在于威嚇與震懾，還在于感化與教育導(dǎo)引。于此而言，以強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)責(zé)罰輕微犯罪，也算大勢(shì)所趨。

　　法不容情，但，法不外乎情。民眾對(duì)刑法的敬畏，既在于嚴(yán)明的鐵律，亦在于規(guī)則的公平。以強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)彰顯刑罰之教化屬性，是中國(guó)法治的自我完善，值得點(diǎn)贊，更值得期待。