近日，北京市規(guī)劃委副主任、新聞發(fā)言人王飛披露，北京行政副中心規(guī)劃已基本確定。到2017年，市屬行政單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬人疏解至通州。依照北京“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局，順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云等10個(gè)新城及北京新機(jī)場地區(qū)等3個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，負(fù)責(zé)承接中心城區(qū)人口和功能的疏解，計(jì)劃在2020年以以業(yè)控人的模式疏解15%的人口。但一些城市規(guī)劃業(yè)界人士并不認(rèn)同這樣的疏解邏輯。（12月6日澎湃新聞網(wǎng)）

　　疏解部分城市功能、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、就業(yè)人口到郊區(qū)甚至距離較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊、衛(wèi)星城，減輕中心城區(qū)的功能、人口和環(huán)境承載負(fù)擔(dān)——這樣的疏解邏輯要想變得現(xiàn)實(shí)可行，需要具備的前提是：被抽空的原有空間，不響應(yīng)新增功能、人口。而這恰恰是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　實(shí)際上，不光北京、上海，國內(nèi)的其他一線城市、省會(huì)城市，中心城區(qū)的功能和人口向邊緣乃至異地遷移，這個(gè)過程從來就沒有停止過。但原有空間會(huì)迅速配置新的功能，這種配置往往遵循了市場化運(yùn)作的原則，配置效率高于此前，因而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也更高，聚集的人口更多。這就是大城市對外不斷轉(zhuǎn)移功能和人口，中心城區(qū)的人口和環(huán)境承載負(fù)擔(dān)相反越來越大的原因。

　　被遷出中心城區(qū)的功能、人口、單位，特別是非企業(yè)總部的公司機(jī)構(gòu)，需要在遷入地重建運(yùn)營框架和供應(yīng)鏈。最佳的方式是，按照某一類產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的供應(yīng)鏈條，完整遷徙到一個(gè)遷入地。但這種最佳方式只能停留在紙面，當(dāng)代產(chǎn)業(yè)細(xì)分和融合趨勢下，不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的供應(yīng)鏈條復(fù)雜交錯(cuò)，你中有我，我中有你，很難做到按照批量數(shù)量的企業(yè)供應(yīng)鏈條進(jìn)行切分。因而依照行政指令遷徙的公司機(jī)構(gòu)，將不得不在全新的遷入地重建自己的運(yùn)營框架和供應(yīng)鏈，為之將付出較高的轉(zhuǎn)型磨合成本。

　　更大的難題在于，以北京建設(shè)若干個(gè)“新城”和“城鎮(zhèn)組團(tuán)”為例，這些“新城”已經(jīng)經(jīng)過幾十年甚至更長時(shí)間的規(guī)劃建設(shè)，形成了自行一套的城鎮(zhèn)體系，如果要吸納承接新的功能和人口，只能在現(xiàn)有的“新城”城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊另行建設(shè)。這對于被遷出中心城區(qū)的人口和機(jī)構(gòu)而言，無疑意味著相關(guān)的公共服務(wù)和管理配套要下降至少兩個(gè)層次（從服務(wù)和管理水準(zhǔn)最高的中心城區(qū)遷入“新城”，降低一等，而在“新城”又被安置在新建區(qū)域，很可能會(huì)面臨服務(wù)和管理缺失的困境）。

　　綜上所述，以降低北京中心城區(qū)的功能、人口和環(huán)境承載負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的空間布局，分別面臨遷出空間重新集聚更多功能和人口、被遷出公司機(jī)構(gòu)重建供應(yīng)鏈、被選為“新城”的遷入地現(xiàn)有空間容納能力等至少三方面困難或挑戰(zhàn)。這些困難或挑戰(zhàn)將對沖疏散調(diào)整的作用，并降低相關(guān)單位和人口響應(yīng)遷出的意愿，可能造成疏散調(diào)整流于形式（例如被遷出人口仍將選擇返回原有城區(qū)居住，通過公共交通、城際交通通勤，將而今北京中心城區(qū)的交通擁堵和公共交通運(yùn)營壓力擴(kuò)散到城區(qū)與郊區(qū)之間的更大范圍）。

　　當(dāng)然，從樂觀的角度來看，上述困難或挑戰(zhàn)并非找不到破解解決的思路和法子。要有效增強(qiáng)遷出人口、機(jī)構(gòu)的響應(yīng)意愿，就需要由政府及“新城”、“城鎮(zhèn)組團(tuán)”的開發(fā)單位在遷入地新區(qū)，加緊公共管理和服務(wù)的布局，建設(shè)和供給標(biāo)準(zhǔn)不低于中心城區(qū)，并在疏散遷徙過程中對相關(guān)的城際交通線路實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，降低相關(guān)人口、機(jī)構(gòu)遷出的適應(yīng)成本、磨合成本。與之同時(shí)，疏散遷移要盡可能的調(diào)動(dòng)國內(nèi)國際的知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司參與，鼓勵(lì)這些企業(yè)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、公共管理和服務(wù)領(lǐng)域開展商業(yè)模式、服務(wù)方式的創(chuàng)新，推動(dòng)北京中心城區(qū)和“新城”、“城鎮(zhèn)組團(tuán)”建設(shè)優(yōu)質(zhì)輕型的產(chǎn)業(yè)新布局，減輕環(huán)境承載負(fù)擔(dān)。