12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議就《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》進(jìn)行專題詢問。有委員向有關(guān)部門追問：“我國(guó)彩票管理中為什么會(huì)存在這些突出問題？你們是怎么整改的？對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)了嗎？”（見12月27日《新京報(bào)》）

　　根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出；彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。然而審計(jì)結(jié)果顯示，許多地方在發(fā)行費(fèi)和公益金的使用方面，并未遵循條例規(guī)定。抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%。

　　彩票發(fā)行和管理過程中出現(xiàn)的諸如違規(guī)售彩、資金濫用、權(quán)力尋租、資金沉睡等問題，長(zhǎng)期以來為公眾所詬病，然而整改遲遲難以到位，被追問“對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)了嗎”并不令人奇怪。其實(shí)，截至10月底，民政部已通過上繳國(guó)庫和財(cái)政專戶等方式整改35.13億元，占違規(guī)資金92.9%，處理相關(guān)責(zé)任人64人�？商幜P了這些人，并沒有解決彩票存在的所有問題。

　　彩票發(fā)行和管理之所以存在諸多問題，一方面是因?yàn)槲磭?yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；另一方面是因?yàn)椴势惫芾碇贫炔煌陚�、彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位。其中尤以彩票資金管理透明度不高最為嚴(yán)重。比如，財(cái)政部雖然每年都會(huì)公布公益金使用情況，但是過于“粗線條”；對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用是專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，實(shí)行收支兩條線管理，可對(duì)此尚未公開供公眾查詢；彩票資金公益用途是否合規(guī)，缺乏必要追蹤，等等。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自2016年1月1日起，除傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例暫維持15%不變外，其他彩票發(fā)行費(fèi)比例不得超過13%；彩票公益金比例最低不得低于20%。雖然調(diào)整資金比例、降低發(fā)行費(fèi)，對(duì)治理彩票資金濫用問題能起到一定作用，但真正要保證公益金或發(fā)行費(fèi)的使用不再出問題，這還不夠。目前，地方彩票公益金的主要使用部門都是民政和體育部門，這兩個(gè)部門同時(shí)也是地方福彩中心和體彩中心的管理部門，一手管賺錢、一手管花錢。經(jīng)驗(yàn)證明，既當(dāng)教練又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是無法從根本上解決問題的。

　　讓彩票發(fā)行和管理更加透明，才是解決彩票問題的根本。有關(guān)方面只有在透明上做文章，從制度上保證透明度，對(duì)不透明進(jìn)行追責(zé)、監(jiān)督，彩票管理才會(huì)步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。彩票發(fā)行和管理變得透明了，貓膩沒有了生存空間，一些長(zhǎng)期存在的痼疾自然會(huì)煙消云散。