黨的十八屆五中全會提出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是國家級新區(qū)開發(fā)建設(shè)的總遵循。新區(qū)必須適應(yīng)新形勢新要求，增強責(zé)任意識、使命意識，加快轉(zhuǎn)型升級、全面改革創(chuàng)新、提升城市品質(zhì)，努力當(dāng)好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的排頭兵。
爭當(dāng)轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭雁”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個顯著特征是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，但保持中高速增長絕非易事。習(xí)近平同志指出，發(fā)展速度回調(diào)是一個總體概念和平均概念，只要是有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的速度，能快的就可以快。國家級新區(qū)有能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)更大作為，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要增長極，為保持中高速增長作出更大貢獻(xiàn)。
從戰(zhàn)略上看，新區(qū)自設(shè)立起就在改革發(fā)展大局中占據(jù)重要位置，肩負(fù)著體制機制創(chuàng)新和改革探索的重大使命。從區(qū)位上看，新區(qū)大都位于國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，是國家實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐點。從結(jié)構(gòu)上看，新區(qū)處于本地區(qū)人口相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完備、經(jīng)濟(jì)實力較為雄厚的區(qū)域，既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又包括居住休閑、城市功能、生態(tài)景觀等區(qū)域。從實踐上看，新區(qū)發(fā)展勢頭強勁、轉(zhuǎn)型升級步伐領(lǐng)先，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上具有引領(lǐng)帶動作用�？梢哉f，新區(qū)得“天時”“地利”“人和”，完全有理由、有責(zé)任、有條件成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭雁”。福建省福州新區(qū)作為承擔(dān)重大發(fā)展和改革任務(wù)的綜合平臺，要努力在實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
率先實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同其他地區(qū)一樣會有起伏，但追求有質(zhì)量有效益發(fā)展的導(dǎo)向不能變。要發(fā)揮“三駕馬車”協(xié)同拉動作用，適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的階段性特征，把發(fā)展重心和著力點放在擴(kuò)大有效投資上，解決好“投什么、怎么投、誰來投”的問題，培育新的投資熱點和增長點，發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的關(guān)鍵作用；突出項目帶動，持續(xù)引進(jìn)和組織實施一批具有支撐性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的大項目，以增量帶存量，努力實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一。
率先突破更為緊迫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。有的地區(qū)之所以陷入經(jīng)濟(jì)低迷、增長乏力的困境，原因就在于對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏前瞻謀劃，憂患意識不強。新區(qū)要在轉(zhuǎn)型升級上先行一步，積極探尋轉(zhuǎn)型升級新路徑，“轉(zhuǎn)”出新區(qū)未來發(fā)展的強大競爭力。堅持做優(yōu)存量、做大增量，依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，有針對性地“造鏈”“補鏈”“強鏈”，既推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化、綠色化改造力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展；又立足新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
率先完成更加強勁的動力轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新的增長引擎作用更加凸顯。新區(qū)要保持快速發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加強科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新。
爭當(dāng)改革創(chuàng)新的“試驗田”
習(xí)近平同志指出，在新一輪全球增長面前，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。新區(qū)相較于老城區(qū)的優(yōu)勢在于改革動力更足、創(chuàng)新活力更強，應(yīng)充分用好國家賦予的試驗功能，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度、投融資體制、生態(tài)文明、社會治理等方面銳意改革、大膽創(chuàng)新，讓市場配置資源的決定性作用發(fā)揮得更加充分，讓政府的服務(wù)和監(jiān)管職能履行得更加到位。
改革創(chuàng)新、先行先試既是設(shè)立新區(qū)的重要目的，也是新區(qū)必須具備的鮮明特質(zhì)，更是新區(qū)長期保持蓬勃生機的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新區(qū)要牢牢把握“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”這一主題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域勇于探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，不斷破除體制機制障礙，以新思維認(rèn)識新常態(tài)，以新探索適應(yīng)新常態(tài)，以新經(jīng)驗引領(lǐng)新常態(tài)。福州新區(qū)是引領(lǐng)改革創(chuàng)新的“試驗田”，既要堅持“拿來主義”，復(fù)制推廣其他國家級新區(qū)的成熟經(jīng)驗；又要立足自身稟賦，打造自己的特色。
在開發(fā)建設(shè)模式上探索創(chuàng)新。在加快建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級中，如何使用有限的財政資金，撬動大量社會資本，保證新區(qū)發(fā)展有充足的資金，成為新區(qū)改革創(chuàng)新的重要課題。福州新區(qū)以投資集團(tuán)和專業(yè)公司為平臺，推廣政府與社會資本合作的PPP模式，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體共同參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合新區(qū)項目不同特點，采用營利項目與非營利項目捆綁、城市資源與城市改造捆綁的形式，逐步推廣以各類基金直接投資為主的債權(quán)性投融資模式。
在轉(zhuǎn)變政府職能上探索創(chuàng)新。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決好政府越位、缺位、錯位問題，讓市場自主發(fā)力，給市場讓出空間，才能讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。福州新區(qū)要下好簡政放權(quán)“先手棋”，深化行政審批制度改革，實施“非禁即入”的負(fù)面清單模式，完善國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。
在擴(kuò)大開放合作上探索創(chuàng)新。堅持?jǐn)U大開放，能夠為新區(qū)建設(shè)樹立參照目標(biāo)、倒逼改革創(chuàng)新、注入強勁動力、引來要素資源。福州新區(qū)具有“四區(qū)疊加”優(yōu)勢，要全方位、多渠道、寬領(lǐng)域融入“一帶一路”建設(shè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)樞紐城市；著眼發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)特色優(yōu)勢，促進(jìn)更多投資貿(mào)易便利政策向新區(qū)范圍輻射延伸；借助毗鄰平潭綜合實驗區(qū)的地緣優(yōu)勢，積極推進(jìn)島區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。圍繞“引得進(jìn)、留得住、用得好”的要求，深入實施閩都人才集聚工程，加快中國福州海西引智試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才支撐。
爭當(dāng)宜居宜業(yè)的示范區(qū)
傳統(tǒng)低層次的造城運動已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、城市建設(shè)新趨勢。現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展，更注重提升城市品質(zhì)、豐富城市內(nèi)涵，通過城市的規(guī)模效應(yīng)和放大效應(yīng)，增加人們實現(xiàn)就業(yè)、獲得服務(wù)、擁有更好生活的機會。
新區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不同于普通的城市建成區(qū)，而是集生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代化新市區(qū)、新城區(qū)。新區(qū)大多在城市周邊規(guī)劃建設(shè)，擁有較好發(fā)展基礎(chǔ)，有條件、有優(yōu)勢在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展上先行先試，建設(shè)成為具有較強吸引力、影響力的宜居宜業(yè)示范區(qū)，為全國城市發(fā)展積累新經(jīng)驗、提供新樣板。在推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，要把以人為本作為核心要求，秉持產(chǎn)城融合、人與自然和諧發(fā)展的理念，推動產(chǎn)業(yè)布局、生活居住、公共服務(wù)、生態(tài)文明等城市功能有機融合，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市一體發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，福州新區(qū)圍繞打造生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅持把融合發(fā)展、一體發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃建設(shè)的全過程，努力建設(shè)魅力新區(qū)、綠色新區(qū)、幸福新區(qū)。
在推動協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是新區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也能拓展新區(qū)發(fā)展的平臺空間。福州新區(qū)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，在強化新區(qū)與老城區(qū)交通互聯(lián)、人口互通、資源互享，疏解老城區(qū)人口、交通等壓力的同時，推動各類優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)延伸，以適度超前的標(biāo)準(zhǔn)加快完善綜合交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。著眼構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
在完善社會治理上有新加強。新區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、人口大量進(jìn)入、功能日益完備，對城市治理提出了新要求新挑戰(zhàn)。福州新區(qū)著眼提高現(xiàn)代城市治理能力，堅持法治思維和理念，創(chuàng)新社會治理方式，維護(hù)社會公平正義。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，完善食品藥品安全監(jiān)督管理體制，確保新區(qū)社會大局安定有序、和諧穩(wěn)定。
在凸顯生態(tài)特色上有新亮點。新區(qū)不僅要有經(jīng)濟(jì)新亮點、產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，而且要有生態(tài)新形象、城市新風(fēng)貌。福州新區(qū)抓住國家支持福建建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利契機，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，既合理開發(fā)和節(jié)約使用各類資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新區(qū)；又嚴(yán)格實施生態(tài)功能區(qū)劃，強化生態(tài)保護(hù)紅線，守護(hù)青山綠水、清新空氣，讓人民群眾享有更多“綠色福利”。
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