正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《西安市城市公園條例（草案）》擬規(guī)定，禁止攜帶犬只或其他寵物進(jìn)入風(fēng)景名勝公園、歷史名園、紀(jì)念性公園、兒童公園和動(dòng)物園，公園健身娛樂(lè)音量須受限。使用音響或者其他方式，產(chǎn)生噪聲影響周邊居民正常休息的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)單位處五百元罰款，對(duì)個(gè)人處二百元罰款。（2月16日《華商報(bào)》）
《西安市城市公園條例（草案）》涵蓋了城市公園從規(guī)劃、建設(shè)到管理、保護(hù)等諸多方面和環(huán)節(jié)，為城市公園運(yùn)營(yíng)提供了法治化路徑。但仔細(xì)研讀該《條例》，發(fā)現(xiàn)諸多條文與此前西安已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)中的條款相重復(fù)。
例如，《條例》禁止攜帶犬只或其他寵物進(jìn)入風(fēng)景名勝公園、歷史名園、紀(jì)念性公園、兒童公園和動(dòng)物園。早在四年前就已經(jīng)實(shí)施的《西安市限制養(yǎng)犬條例》第二十八條第五款明文規(guī)定：禁止攜帶犬只進(jìn)入城市廣場(chǎng)、公園、城市主要交通干道、步行街區(qū)。
再比如，《條例》中控制噪音的內(nèi)容，在去年2月1日起施行的《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》中也有明確規(guī)定：公眾在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場(chǎng)、公園，21時(shí)至次日7時(shí)期間進(jìn)行宣傳慶典、文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)，不得使用音響、抽打陀螺、甩響鞭等方式產(chǎn)生環(huán)境噪聲。在其他時(shí)間進(jìn)行上述活動(dòng)的，所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得超過(guò)區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
《西安市城市公園條例（草案）》相關(guān)內(nèi)容與該市已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)重復(fù)，可能是立法機(jī)關(guān)沒(méi)有注意到有關(guān)條款已經(jīng)存在。還有一種可能，就是公園遛狗、噪音擾民問(wèn)題依然嚴(yán)重。前者當(dāng)然是立法機(jī)關(guān)工作中的疏忽，后者則說(shuō)明有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。
立法的意義之一，在于利用立法手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)矛盾。如果社會(huì)關(guān)系得不到協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾得不到解決，立法則失去意義。這方面的事例并不少。“限塑令”實(shí)施7年，幾乎成了一紙空文，超市卻因?yàn)橛辛恕跋匏芰睢敝小坝袃斒褂谩边@個(gè)尚方寶劍大賺一筆；近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)控?zé)煑l例，去年6月1日起實(shí)施《北京市控制吸煙條例》被稱為“史上最嚴(yán)”的控?zé)熈睿責(zé)熜Ч跷�。�?jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣披露，最近5年來(lái)“拼了命控?zé)煛�，但吸煙率紋絲不動(dòng)，而且還新增了1500萬(wàn)吸煙人口。
全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。當(dāng)前，的確存在法制不夠健全的問(wèn)題，但主要問(wèn)題還在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。這也是《西安市限制養(yǎng)犬條例》實(shí)施四年，仍有市民在公園遛狗的原因。有此違法先例，擬出臺(tái)的《西安市城市公園條例（草案）》再重復(fù)一遍，就能夠阻止市民公園遛狗的腳步嗎？
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。立法就是立規(guī)矩，如果規(guī)矩立下了沒(méi)有人去執(zhí)行，法規(guī)必然會(huì)淪為一紙空文。各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)固然要重視立法工作，最好也能騰出一些精力，梳理一下已有的法律法規(guī)，看看法規(guī)有沒(méi)有落到實(shí)處，問(wèn)題究竟出在哪里？
（責(zé)任編輯：李焱）
