黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，清晰地勾畫(huà)了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，彰顯出清晰明確的戰(zhàn)略定力和道路自信。面對(duì)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，亟需各級(jí)公務(wù)人員在努力“干成事”的同時(shí)，高度重視干事能力的建設(shè)和積累，形成干事創(chuàng)業(yè)與能力積累并進(jìn)的互動(dòng)局面
一、能力建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題
能力建設(shè)有兩個(gè)維度，即國(guó)家整體治理能力和公務(wù)人員的工作能力。建立在現(xiàn)代治理體系基礎(chǔ)上的國(guó)家整體治理能力一般指國(guó)家宏觀調(diào)控能力、社會(huì)控制能力、公共治理能力、維護(hù)國(guó)家安全能力等。除了要求制度、規(guī)則等“硬件”適應(yīng)現(xiàn)代治理要求外，各級(jí)公務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)能力也是國(guó)家整體治理能力的重要構(gòu)成部分，必須與現(xiàn)代治理和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的要求相匹配，其重大戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在：
一是破解發(fā)展難題的必須。我國(guó)正處于30多年飛速發(fā)展之后的換擋變速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然十分突出，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，需要各級(jí)干部遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，練就適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的治理本領(lǐng)，尋找有效破解各種發(fā)展難題的舉措和辦法�！罢温肪�確定之后，干部就是決定的因素”，各級(jí)公務(wù)人員破解發(fā)展難題、干事創(chuàng)業(yè)的能力，直接關(guān)系事業(yè)發(fā)展的成效。
二是增強(qiáng)制度效力的必須。當(dāng)前，我們已經(jīng)建立起一整套完備的基本制度和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各個(gè)領(lǐng)域的管理體制。但再好的制度也要靠人去執(zhí)行。社會(huì)主義優(yōu)越性能否更好發(fā)揮，取決于各級(jí)干部落實(shí)基本制度、路線方針與政策的能力。不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)要求公務(wù)人員具有不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力。
三是提升國(guó)家軟實(shí)力的必須。在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的過(guò)程中，追求“項(xiàng)目”“工程”等任務(wù)層面的進(jìn)度和完成非常重要。但與此同時(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)、工作模式、制度、流程以及流程之間銜接水平等軟實(shí)力的積累更值得重視，因?yàn)檐泴?shí)力相對(duì)于物質(zhì)財(cái)富而言更具競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。必須從國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的高度重視和推進(jìn)公務(wù)人員的能力建設(shè)。唯其如此，才能為現(xiàn)代化事業(yè)鍛造高效的內(nèi)部治理效率和持久的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、能力不足問(wèn)題影響現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)
公務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)能力一般包括政治忠誠(chéng)與職業(yè)倫理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、持續(xù)學(xué)習(xí)能力、思維謀劃能力、創(chuàng)造性執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)協(xié)同能力等，其中尤以持續(xù)學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造性執(zhí)行能力更為重要。
對(duì)于公務(wù)人員能力建設(shè)，從中央到地方都給予高度重視。近兩年來(lái)在全黨開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)極大地提升了各級(jí)干部的思想境界和謀事干事的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。但也必須看到，在一部分公職人員中，干事創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：
一是摸不著門(mén)道，上不了手。一心想干大事，但缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力，信心滿(mǎn)滿(mǎn)卻又腹中空空，說(shuō)起來(lái)頭頭是道，執(zhí)行起來(lái)卻不著邊際，不切實(shí)際。導(dǎo)致遇到事情眼高手低，無(wú)所適從，無(wú)法下手。
二是理不清頭緒，干不下去。思路不清晰，準(zhǔn)備不充分，工作沒(méi)章法，東一錘子西一棒子，胡子眉毛一把抓，按下葫蘆浮起瓢，疲于應(yīng)付，難以推進(jìn)。
三是找不到抓手，做不起來(lái)。面對(duì)復(fù)雜的工作任務(wù)，找不著門(mén)道，尋不著竅門(mén)，干瞪眼，窮著急，做事不得法。缺少以“小切口”推動(dòng)“大變局”的工作智慧，舊辦法不能用，硬辦法不敢用，笨辦法不頂用，新辦法不會(huì)用。
四是切不準(zhǔn)要害，成不了事。缺乏戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維等謀劃工作的能力，抓不住主要矛盾，找不到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，看上去刀槍亂舞，虎虎生威，效果卻事倍功半，機(jī)會(huì)成本不低，辦事效率不高。
五是攢不下內(nèi)功，應(yīng)付了事。憑感覺(jué)和運(yùn)氣做事，滿(mǎn)足于交賬、支差，偶有所成，鮮有心得，不善于從成功和失誤（失�。┲锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不重視對(duì)工作規(guī)律的探究，對(duì)成事之要、干事之法、做事之道不甚了了，形不成規(guī)范、導(dǎo)引、機(jī)制，看不到良習(xí)、規(guī)矩，留不下“軟財(cái)富”、正資產(chǎn)。
以上表現(xiàn)，不一而足。雖然是一部分人的問(wèn)題，但如果漠視或無(wú)視其存在，必然對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)造成極大危害。往小處說(shuō)，這些能力不足的干部，沒(méi)有金剛鉆偏要攬瓷器活兒，終究還會(huì)敗下陣來(lái)，站不住、立不牢、傳不久，個(gè)人難以立于人前，對(duì)事業(yè)造成損害；往大處說(shuō)，降低了辦事效率，浪費(fèi)了社會(huì)資源，目標(biāo)任務(wù)難完成，延緩發(fā)展大計(jì)，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，梯隊(duì)建設(shè)上不來(lái)，發(fā)展基礎(chǔ)打不下；更嚴(yán)重的后果是，能力不足，勉強(qiáng)做事，所謂的“顯績(jī)”將非常脆弱，一旦遇到一些意外情況甚至事故，便會(huì)被“打回原形”，最終還得推倒重來(lái)，不僅降低群眾信任度，還會(huì)使得美好藍(lán)圖都有可能落空。
三、全方位切實(shí)抓好能力建設(shè)
能力可以說(shuō)是“德”與“才”、“道”與“術(shù)”、“紅”與“專(zhuān)”等素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。從精神狀態(tài)、知識(shí)儲(chǔ)備、思維能力到實(shí)際能力的形成是一個(gè)較為復(fù)雜綜合的過(guò)程，應(yīng)從以下幾方面努力。
一是學(xué)。學(xué)習(xí)沒(méi)有捷徑，必須勤學(xué)多問(wèn)苦練。學(xué)與問(wèn)、學(xué)與練是不可分割的連貫“動(dòng)作”，只有端正態(tài)度，放下身段，不恥下問(wèn)，勤于練習(xí)，才能訪到高手，學(xué)到真經(jīng)，練成內(nèi)功。
二是踐。實(shí)踐出真知，實(shí)踐是最重要的認(rèn)知提高過(guò)程，躲不開(kāi)、繞不過(guò)，必須耐著性子、俯下身子、扎扎實(shí)實(shí)、埋頭去做，干中學(xué)、學(xué)中干，多試身手，錘煉才干，才能真正積累起工作經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的定力和能力。
三是悟。要善于總結(jié)反思，觸類(lèi)旁通，經(jīng)歷由困惑到明白、從模糊到清楚的徹悟過(guò)程，在“復(fù)盤(pán)”中體悟成功失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在“反思”“檢討”中提升發(fā)現(xiàn)、提出解決問(wèn)題的能力，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把握行為做事的規(guī)律，努力成為真正的行家里手、專(zhuān)家大師。
當(dāng)然，能力的發(fā)揮也會(huì)受到環(huán)境因素的制約。制度體系和治理規(guī)則決定著公務(wù)人員的能力建設(shè)方向和能力釋放程度。在強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員個(gè)人學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)等主觀能動(dòng)性的同時(shí)，還要著力營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)、釋放潛力、培育能力的體制機(jī)制。
一是要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和考核導(dǎo)向。要?jiǎng)?chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入和實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，釋放清晰的政績(jī)“指揮棒”信號(hào)，引導(dǎo)廣大干部摒棄“形象工程”，“實(shí)”當(dāng)頭，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，形成既要干成事，又要實(shí)現(xiàn)干部能力提升的多贏局面。
二是要實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的常態(tài)化。要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿于干部職業(yè)生涯的始終，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)、向同事學(xué)，集中培訓(xùn)學(xué)、工作一線學(xué)，在實(shí)踐中感悟，在借鑒中提升。加大干部交流力度，借他山之石擴(kuò)大視野，豐富知識(shí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升能力。
三是要形成能力積累傳承的制度安排。要建立工作能力總結(jié)、積累、師承制度，將行之有效的工作制度、規(guī)程、流程、協(xié)同機(jī)制、檢查監(jiān)督制度等上升到一定高度，用于公務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其“站在前人肩膀上”工作。建立“師徒式”傳承制度，避免“人走技亡”和軟實(shí)力資源的浪費(fèi)。
四是要注重能力建設(shè)的規(guī)律和策略�！吨杏埂氛f(shuō)，“智、仁、勇三者，天下之達(dá)德也”，是說(shuō)具備了判斷力、認(rèn)知力、意志力，就可以做到“智者不惑、仁者不憂(yōu)、勇者不懼”，進(jìn)入“達(dá)德”的境地。教育背景、工作閱歷不同，進(jìn)入“達(dá)德”境界的進(jìn)度與節(jié)奏必然不一，可考慮“三步走”策略：一部分素質(zhì)較高的干部先做到既成事又達(dá)能，起引領(lǐng)傳承的作用；還有一些干部緊跟“潮流”，積極追隨，經(jīng)過(guò)努力，進(jìn)入第一梯隊(duì)行列；絕大多數(shù)干部在能力建設(shè)的氛圍下都進(jìn)入這一行列，使“干之成事”“干中達(dá)能”“干而積習(xí)”成為所有干部普遍追求的“能力文化”。
總之，能力建設(shè)很重要、很緊迫，但就能力建設(shè)的規(guī)律而言，能力又是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，需要“文火慢燉”，久久為功。如果說(shuō)，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等頂層設(shè)計(jì)要超前謀劃，那么，能力建設(shè)則必須步穩(wěn)蹄急。只有腳踏實(shí)地，從頭學(xué)“劍術(shù)”，常練不懈，才能熟能生巧，內(nèi)在于心，方略在手，運(yùn)用自如。各級(jí)公務(wù)機(jī)關(guān)要大力營(yíng)造以“干之成事”“干中達(dá)能”和“干而積習(xí)”為導(dǎo)向的能力建設(shè)文化，建立“干中學(xué)”的良性機(jī)制，促使廣大公務(wù)人員在“棋局”博弈中長(zhǎng)棋力、在“球場(chǎng)”競(jìng)技中長(zhǎng)球技，以期在繁重的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)中做到既完成任務(wù)，又積累能力，以“魚(yú)”和“漁”、“事”與“能”的雙贏共榮，為社會(huì)主義現(xiàn)代化和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：山西省副省長(zhǎng) 張復(fù)明）
