憲法與政府工作息息相關(guān)，維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施，才能保證各級政府在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展

　　4月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取山東濟(jì)南非法經(jīng)營疫苗系列案件調(diào)查處理情況匯報(bào)，會議決定依法依紀(jì)對食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委和山東等17個�。▍^(qū)、市）相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)，并決定通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例〉的決定》，強(qiáng)化制度監(jiān)管。國務(wù)院的決定，依據(jù)的是憲法關(guān)于國務(wù)院職權(quán)的規(guī)定，即國務(wù)院“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門和全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理教科文衛(wèi)等工作，根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”等，這是國務(wù)院依憲施政的重要實(shí)踐。

　　國務(wù)院的職權(quán)主要源自憲法。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，是國務(wù)院貫徹黨的十八屆四中全會“加強(qiáng)憲法實(shí)施”的重要任務(wù)之一。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》（2015－2020）指出：“堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道”。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)各級政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作。

　　依法治國所依之“法”，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，首先是指憲法。強(qiáng)調(diào)各級政府依法行政的同時，要依憲施政，有利于各級政府在行政管理領(lǐng)域貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，形成依法行政與依法治國、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，法治政府與法治國家、法治社會一體建設(shè)的工作布局，有利于在憲法指導(dǎo)下，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府和服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、廉潔政府。

　　值得一提的是，本屆國務(wù)院組建以來，先后九次決定取消和下放共八百多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，并推動地方政府簡政放權(quán)，這主要是基于國務(wù)院“規(guī)定各部門的任務(wù)和職責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門的工作”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省級國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”的憲法職權(quán)和十二屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能方案》。國務(wù)院堅(jiān)持依憲施政，才能保證簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作取得重要成效。憲法是治國理政的根本依據(jù)，也是全面深化改革、推動發(fā)展的基本遵循。國務(wù)院提請全國人大常委會多次“打包”修改法律，比如，提請授權(quán)決定在上海、天津、廣東和福建等自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，在土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定，對擬在上交所、深交所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用證券法關(guān)于股票公開發(fā)行核準(zhǔn)制度的有關(guān)規(guī)定實(shí)行注冊制度等，國務(wù)院還根據(jù)憲法和法律修改一大批行政法規(guī)，體現(xiàn)了國務(wù)院遵循憲法深化改革、推動發(fā)展的努力。

　　根據(jù)憲法，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院首先依憲法規(guī)定，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，消除法外設(shè)權(quán)和設(shè)租尋租空間。為此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會開展試點(diǎn)。政府工作報(bào)告還明確提出，今年要全面公布地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格等，都要實(shí)行目錄清單管理。

　　其次，國務(wù)院嚴(yán)格執(zhí)行憲法規(guī)定的工作責(zé)任制，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，堅(jiān)決克服懶政、怠政、失職、瀆職。國務(wù)院按照全國人大審議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、重大政策和改革舉措、重大投資項(xiàng)目和民生工程，履行政府對人民的莊嚴(yán)承諾，對政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作明確部門分工，要求各牽頭部門主動負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底，要求各級干部以“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感和時不我待的緊迫感，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。國務(wù)院常務(wù)會議還多次聽取了督查工作和第三方評估匯報(bào)。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。李克強(qiáng)總理說：“憲法是我們根本的活動準(zhǔn)則，各級政府及其工作人員都必須嚴(yán)格遵從�！眹鴦�(wù)院堅(jiān)持依憲施政的實(shí)踐表明，憲法與政府工作息息相關(guān)，維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施，才能保證各級政府在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展。人們可以期待，在憲法指導(dǎo)下，到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。