當(dāng)今全球化在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和擴(kuò)展應(yīng)用的階段，早已成為全球的網(wǎng)絡(luò)化。全球范圍內(nèi)信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等領(lǐng)域的影響速度加快、程度加深，像一些高科技具有兩面性那樣，給世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全防控能力帶來巨大挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記“4?19”重要講話是網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和資源的掌握利用與安全防控，已成為提升一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力不可缺少的要素。尤其我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在面臨西方發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)安全更關(guān)乎國(guó)家安全，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的立體化治理，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
一、網(wǎng)絡(luò)安全治理思維的立體化
伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)從簡(jiǎn)單的信息安全轉(zhuǎn)向整體網(wǎng)絡(luò)的安全。根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展從戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變治理思維，全社會(huì)各方主體都要樹立當(dāng)今時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全理念。
以多維度的立體思維來治理網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)本身具有超越時(shí)間和空間的多維性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的治理也要順應(yīng)事物本身特性，而不是利用傳統(tǒng)的線性思維去治理。
以發(fā)展的思維來治理網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展的思維注重的是具有前瞻性與系統(tǒng)性的思維，在互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域，特別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，一定要轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范、積極應(yīng)對(duì)的具有前瞻性的防控治理思維。
以動(dòng)態(tài)全局的思維來治理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)說，“網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來源和攻擊手段不斷變化，那種依靠裝幾個(gè)安全設(shè)備和安全軟件就想永保安全的想法已不合時(shí)宜，需要樹立動(dòng)態(tài)、綜合的防護(hù)理念。”深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的動(dòng)態(tài)性、整體性與全局性，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系的敏感度，才有利于從根本上提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)、防御和抗擊能力。
二、網(wǎng)絡(luò)安全治理主體的立體化
網(wǎng)絡(luò)安全的治理，關(guān)系到國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略，需要多元主體來協(xié)同治理與維護(hù)。正如習(xí)近平總書記指出的，“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”這清楚地表明，網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和治理要把多方主體的齊抓共管真正落到實(shí)處。
政府要制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展戰(zhàn)略，制定網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)與核心技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略。尤其是加快構(gòu)建金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，增強(qiáng)防御和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的綜合能力。
企業(yè)主體特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，必須落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)與治理中的責(zé)任，包括維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的重要信息和大數(shù)據(jù)安全的責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要增加關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，不斷提高安全防范技術(shù)和能力，協(xié)調(diào)其他行業(yè)構(gòu)建完整的安全鏈條，共同防范網(wǎng)絡(luò)安全威脅。企業(yè)主體要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，不要為追求利潤(rùn)只注意網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)帶來的社會(huì)效益。
利用網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)公眾個(gè)體也要加強(qiáng)安全防范意識(shí)。大多數(shù)公眾個(gè)體只顧利用網(wǎng)絡(luò)來工作、學(xué)習(xí)或娛樂，而未意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，這是需要社會(huì)主體共同解決的一個(gè)問題。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立體化治理的架構(gòu)中，公眾主體的意識(shí)與行為是一個(gè)組成部分，享有利用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，同時(shí)也要履行維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全特別是國(guó)家安全的義務(wù)。
三、網(wǎng)絡(luò)安全治理方式的立體化
互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，為此，在網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)與治理的方式上也要多元化、立體化，針對(duì)不同層面的問題運(yùn)用有效的治理方式。
這里主要強(qiáng)調(diào)三種方式。第一，技術(shù)手段和方式。關(guān)鍵是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)和安全發(fā)展過程中缺乏核心技術(shù)支撐。對(duì)此習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患�！焙诵氖腔A(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、殺手锏技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，關(guān)鍵是企業(yè)家、專家、科技人員的協(xié)同攻關(guān)和創(chuàng)新機(jī)制。在這些核心技術(shù)上取得重大突破才能掌握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全。
第二，法律方式和手段。利用法律手段、依法加強(qiáng)監(jiān)管、提高威脅網(wǎng)絡(luò)安全行為的違法成本，這也是美國(guó)、英國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用的做法。因此，我國(guó)目前要加快網(wǎng)絡(luò)立法，明確各相關(guān)主體的職責(zé)和法律責(zé)任，完善依法監(jiān)管的制度和措施。同時(shí)提高違法成本，嚴(yán)厲打擊侵犯網(wǎng)絡(luò)安全等違法犯罪行為。
第三，行政手段和方式。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的過程中，適度的行政方式還是必要的。例如，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間生態(tài)凈化和網(wǎng)絡(luò)輿論的政策引導(dǎo)等方面。而且其他國(guó)家在這方面也有類似做法。
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展也是構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系的重要保障，綜合運(yùn)用多種治理方式發(fā)揮立體治理效應(yīng)。從政府、市場(chǎng)企業(yè)主體，到社會(huì)與大眾主體，都需依法發(fā)揮各自的職責(zé)與作用，共同推動(dòng)我國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。
�。▽O彩紅，中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副研究員）
