如果僅僅是鼓勵企業(yè)和個人向國土督察機構舉報政府違法用地，似乎就把企業(yè)違法用地排除在外，那么，鼓勵舉報的效果、土地督察的效果就打了折扣

　　國務院法制辦6月12日向社會發(fā)布了《國家土地督察條例（征求意見稿）》。根據(jù)意見稿，個人如發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面有違規(guī)行為，可向國土督察機構進行舉報（6月13日《新京報》）。

　　作為遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象的一種利器，土地督察在現(xiàn)實中發(fā)揮了重要作用。據(jù)悉，自2006年國務院正式設立國家土地總督察及派駐地方的國家土地督察機構以來，全國已發(fā)現(xiàn)土地利用和土地管理違法問題近17萬個，由此可見，國土督察在耕地保護和節(jié)約用地等方面發(fā)揮了重要作用。

　　盡管土地違法違規(guī)現(xiàn)象最近幾年呈現(xiàn)下降趨勢，例如2015年違法用地總面積、違法占用耕地面積、違法舉報電話接聽量齊下降，但由于土地制度改革尚未完成，城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，土地違法仍處于高發(fā)期，所以治理違法用地仍是一項長期任務，土地督察還需在治理工作中扮演重要角色。

　　關于土地督察,2004年出臺過《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，后來又出臺過一部部門規(guī)章《國家土地督察專員派出工作規(guī)范（試行）》。這次公布的征求意見稿，不僅完善了土地督察制度，而且還將其從一般制度升級為條例，進一步規(guī)范土地督察工作的同時，也強化了土地督察的作用。

　　征求意見稿有不少亮點受到輿論關注，比如單位和個人有權向國土督察機構舉報政府違規(guī)用地，這不但保障了企業(yè)和個人的監(jiān)督權，也對試圖違法用地的地方政府形成一種震懾，還能幫助國土督察機構發(fā)現(xiàn)問題。再如，對拒不落實督察意見限期整改的可采取多個限制措施，表明國土督察不容輕視。

　　從以往情況看，舉報違法用地的主體是失地農(nóng)民以及與土地有關的企業(yè)，而受理這種舉報的機構既有國土部也有各級地方國土部門，其中12336是國土部開通的全國違法舉報電話號碼。盡管各級國土部門都受理舉報，也有電話和網(wǎng)絡等舉報渠道，但從相關報道看，存在一些舉報多年無果的現(xiàn)象。

　　比如浙江某地，當?shù)卮迕駨?009年起多次向市國土、政府相關職能部門舉報，但到2013年仍遲遲未果。舉報無果顯然很打擊舉報人信心，究竟是什么原因造成舉報無果值得反思。更值得注意的是，一些違法用地表面上看并不是政府所為，而是企業(yè)所為或者某些基層官員所為，那么該不該向國土督察機構舉報？

　　征求意見稿第五條規(guī)定：任何單位和個人認為地方人民政府及其部門在土地利用和土地管理中違反法律法規(guī)的，有權向國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機構舉報。也就是說，舉報針對的是政府違法用地。但在現(xiàn)實中，企業(yè)違法用地占多數(shù)，而地方政府往往對某些企業(yè)違法用地充耳不聞甚至暗中支持。

　　如果僅僅是鼓勵企業(yè)和個人向國土督察機構舉報政府違法用地，似乎就把企業(yè)違法用地排除在外了，那么，鼓勵舉報以及土地督察的效果就打了折扣。因此筆者建議，國土督察機構應受理所有違法用地舉報——無論是誰違法用地，舉報者都有權向國土督察機構舉報，而后者有責任受理所有違法用地舉報。

　　事實上，無論是企業(yè)、個人違法用地，還是地方政府違法用地，病根都在地方政府身上。比如某地在教育科研用地上建起了豪華別墅，存在未批先建等多個問題，讓一些人沒有想到的是，在項目手續(xù)并不完備的情況下，當?shù)卣�府竟然向開發(fā)商下發(fā)《開工通知》，并要求“高效施工，按計劃完成項目建設”。

　　由此可見，遏制違法用地的關鍵還是嚴厲追責，提高違法成本。