中國有句老話，叫無規(guī)矩不成方圓。此處所謂規(guī)矩，用現(xiàn)代管理學(xué)的術(shù)語來說，就是規(guī)則。有過一些閱歷的人都不難體會到，在現(xiàn)實生活中存在著兩類規(guī)則，一類可稱之為明規(guī)則，另一類可稱之為潛規(guī)則。今天，大多數(shù)人都在呼吁立明規(guī)則、破潛規(guī)則。但明規(guī)則該如何立、潛規(guī)則應(yīng)怎樣破，還值得再作一些探析。
規(guī)則或者規(guī)矩是執(zhí)政黨治國理政的基本依據(jù)和重要手段，有效確立與推行規(guī)則是執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的重要體現(xiàn)。習(xí)近平同志說過，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。執(zhí)政黨集中全黨和人民群眾集體智慧制定的規(guī)則，對國家治理而言，是最基本、最重要的明規(guī)則。在這些規(guī)則中，黨內(nèi)規(guī)則顯得尤為重要。黨內(nèi)規(guī)則不僅是保持黨的先進(jìn)性與純潔性的“戒尺”，而且對社會風(fēng)氣具有重要導(dǎo)向和形塑作用。
那么，黨內(nèi)主要的明規(guī)則有哪些呢？概言之，大致有四類：首先是黨章，這是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩。其次是黨的紀(jì)律，尤其是規(guī)定全黨政治方向、政治立場、政治言論、政治行動的政治紀(jì)律。再次是國家法律，在這一點(diǎn)上黨員干部和普通群眾都沒有例外。最后是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，這些是不成文的規(guī)矩和范式。這四類明規(guī)則的確立與執(zhí)行，為黨和國家治理提供了“羅盤”與“風(fēng)向標(biāo)”。
然而，一段時間以來，很多干部群眾對黨風(fēng)、社會風(fēng)氣并不十分滿意，甚至憂心忡忡。一個重要原因，就是一些地方和部門明規(guī)則不彰，潛規(guī)則卻大行其道。黨章規(guī)定民主集中制是重要議事原則，但對一些人而言，民主只是“幌子”，“集中”或者說獨(dú)斷才是實質(zhì)；一些人時時把黨的紀(jì)律掛在嘴上，實際上搞的是“酒杯一端，原則放寬”；一些人對群眾講法律，自己卻以言代法甚至以權(quán)枉法；一些人在臺上大講發(fā)揚(yáng)“五湖四海”的優(yōu)良傳統(tǒng)，臺下卻在搞“小圈子”“團(tuán)團(tuán)伙伙”，甚至“豢養(yǎng)家臣”。正是這些潛規(guī)則的存在與蔓延，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，削弱了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力。
明規(guī)則與潛規(guī)則，一個光明正大，一個猥瑣陰暗；一個體現(xiàn)“君子之德”，一個體現(xiàn)“小人之德”，二者是勢不兩立、此消彼長的關(guān)系。立明規(guī)則、破潛規(guī)則，前者是主導(dǎo)，是矛盾的主要方面。明規(guī)則真正立起來、硬起來，潛規(guī)則的空間和市場自然會不斷縮小。正所謂“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃。”也正如習(xí)近平同志所指出的：“立明規(guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候�！薄捌瞥凉撘�(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場�！�
北宋文學(xué)家蘇軾在《決壅蔽》一文中說到胥吏時這樣寫道：“故凡賄賂先至者，朝請而夕得；徒手而來者，終年而不獲。”這和我們今天生活中存在的一些潛規(guī)則現(xiàn)象，何其相似乃爾？這也表明，潛規(guī)則的形成絕非一朝一夕之功，破除潛規(guī)則也不能寄望于一蹴而就。然而，世界上最怕認(rèn)真二字，而共產(chǎn)黨最講認(rèn)真。黨的十八大以來，中央較真過硬，以“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”為抓手，馳而不息、一抓到底，取得的成效有目共睹。只要堅持這種認(rèn)真的態(tài)度和精神，何愁明規(guī)則不立、何憂潛規(guī)則不破？
�。ㄅ韲A，作者系人民日報理論部高級編輯）
