一個(gè)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案缺失，其本質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全意識淡薄，那么其生產(chǎn)經(jīng)營安全就毫無保障可言，小預(yù)案后面隱藏的是安全生產(chǎn)大問題

　　近日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，這一辦法將于2016年7月1日起施行。新修訂的辦法體現(xiàn)三大亮點(diǎn)：以預(yù)防為導(dǎo)向，重在事前的準(zhǔn)備工作；解決應(yīng)急預(yù)案形式主義問題，將應(yīng)急預(yù)案管理鑲嵌進(jìn)入日常管理工作的動(dòng)態(tài)管理；強(qiáng)調(diào)預(yù)案編制以實(shí)際操作為導(dǎo)向（6月20日《法制日報(bào)》）。

　　實(shí)踐一再表明，生產(chǎn)安全無小事，一旦事故發(fā)生，往往造成人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失等雙重或多重災(zāi)難。預(yù)防生產(chǎn)安全事故，必須未雨綢繆，嚴(yán)防死守，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，就是其中至為重要的一環(huán)。此次新修訂的辦法亮點(diǎn)頗多，每一個(gè)亮點(diǎn)都彰顯出安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的重要性。

　　一個(gè)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案缺失，其本質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全意識淡薄，那么其生產(chǎn)經(jīng)營安全就毫無保障可言，小預(yù)案后面隱藏的是安全生產(chǎn)大問題。不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可能面臨不一樣的安全風(fēng)險(xiǎn)，可能發(fā)生的安全事故也不一樣，只有針對各自的實(shí)際情況編制不同的應(yīng)急預(yù)案，才能從源頭上堵塞安全隱患。應(yīng)急預(yù)案有沒有、好不好，就是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的一面鏡子。

　　應(yīng)急預(yù)案不能可有可無，也不是安全生產(chǎn)的形式，更非走過場，而是名副其實(shí)的“一把手”工程。2009年，安監(jiān)總局就制定了應(yīng)急預(yù)案管理辦法，從編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等方面提出了具體要求，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)急預(yù)案工作的第一責(zé)任人。此后，國務(wù)院安委會和安監(jiān)總局又多次下發(fā)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作的通知，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評估；一旦發(fā)生事故，還要對應(yīng)急預(yù)案落實(shí)的情況進(jìn)行倒查、追責(zé)。

　　此次安監(jiān)總局對辦法進(jìn)行修訂，是為了與新修訂的安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定保持一致，新修訂的辦法中關(guān)于未編制應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位最高可罰10萬元的規(guī)定，源自新安全生產(chǎn)法第九十四條的規(guī)定。這是新安全生產(chǎn)法實(shí)施配套的必要?jiǎng)幼�，更是加�?qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)管的必要?jiǎng)幼�。�?dāng)然，對無應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)進(jìn)行處罰只是手段，目的還是為了提高企業(yè)對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力；有了這個(gè)處罰的責(zé)任兜底條款，應(yīng)急預(yù)案就必須成為安全生產(chǎn)的標(biāo)配，既不是應(yīng)景之物，更不是應(yīng)付檢查之用，而是要真正成為防范事故發(fā)生的“緊箍咒”和“高壓線”。

　　根據(jù)新安全生產(chǎn)法第九十四條和新修訂辦法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未編制應(yīng)急預(yù)案的，除了單位要面臨處罰外，還應(yīng)“對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款”。這就意味著未編制應(yīng)急預(yù)案的板子，既要打到企業(yè)頭上，也要打到相關(guān)責(zé)任人員的頭上，而且要打在其身、痛到其心，方能產(chǎn)生最佳效果，讓其真正樹立起“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念。落實(shí)好這一點(diǎn)，需要安全監(jiān)管部門加大執(zhí)法檢查力度，開展應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)檢查工作。同時(shí),適當(dāng)?shù)臍㈦u儆猴也很有必要，選擇典型案例進(jìn)行公開曝光，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查的震懾作用，擦亮應(yīng)急預(yù)案這面安全生產(chǎn)的鏡子。