6月23至24日舉行的上合組織塔什干峰會(huì)上，各國(guó)元首簽署了“關(guān)于印度共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)加入上合組織義務(wù)備忘錄”，正式啟動(dòng)兩國(guó)加入上合組織的司法程序，開(kāi)啟了上合擴(kuò)員進(jìn)程。不出意外，印度和巴基斯坦將在未來(lái)成為上合組織的正式成員，這標(biāo)志著上合組織發(fā)展邁入新的階段，也將對(duì)地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
首先。印巴的加入將壯大上合組織維護(hù)和平的力量，有利地區(qū)和全球的和平與穩(wěn)定。
當(dāng)前，全球恐怖主義進(jìn)入新一輪活躍期，歐亞腹地的安全風(fēng)險(xiǎn)上升，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。上合組織各成員國(guó)有數(shù)千公民在中東參加“圣戰(zhàn)”，恐怖分子回流風(fēng)險(xiǎn)巨大。6月以來(lái)，哈薩克斯坦連續(xù)爆發(fā)數(shù)起恐怖襲擊事件，表明歐亞本土極端勢(shì)力在“伊斯蘭國(guó)”的“鼓舞”下也日趨活躍。阿富汗北部地區(qū)安全形勢(shì)也顯著惡化，塔利班及一些國(guó)際恐怖分子向阿塔、阿土邊境集結(jié)，對(duì)中亞國(guó)家構(gòu)成嚴(yán)重威脅，各國(guó)邊防軍與阿富汗武裝分子的交火頻率明顯上升。將印巴納入上合組織，有助于上合組織加強(qiáng)反恐力量，特別是對(duì)盤(pán)踞在阿富汗和阿巴邊境的恐怖分子形成有效威懾，從而阻止恐怖主義蔓延，穩(wěn)定地區(qū)安全形勢(shì)。
印度和巴基斯坦同時(shí)加入上合組織還將有利于兩國(guó)雙邊關(guān)系的改善。通過(guò)元首理事會(huì)、政府首腦理事會(huì)、執(zhí)法安全等部門(mén)定期會(huì)晤、外長(zhǎng)會(huì)等機(jī)制，印巴兩國(guó)對(duì)話、合作的渠道將大大拓展。更重要的是，印巴加入上合組織就意味著認(rèn)同“上海精神”、加入《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，雙方互相采取敵對(duì)行動(dòng)的可能性將大大降低。印巴兩國(guó)關(guān)系的改善將有助南亞乃至整個(gè)歐亞大陸的和平與穩(wěn)定。
其次，印巴的加入將拓展上合組織經(jīng)貿(mào)合作空間，有力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。
印度和巴基斯坦加入后，上合組織成員國(guó)的總?cè)丝趯⒋蠓鲩L(zhǎng)至31 億，占世界的44%；GDP 總量將超過(guò)15 萬(wàn)億美元，與美國(guó)相當(dāng)，并占全球總量五分之一。印巴的加入大大拓展了上合組織經(jīng)貿(mào)合作的空間。
印巴都是“一帶一路”沿線重要國(guó)家，發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)潛力巨大。而上合組織正是“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的重要平臺(tái)，中國(guó)與上合組織成員國(guó)之間的合作、對(duì)接正是“一帶一路”取得早期成果的主要區(qū)域。印巴加入后，兩國(guó)與上合組織其它成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)更加緊密，將有力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，并使“一帶”與“一路”通過(guò)中南亞連接在一起。
最后，印巴的加入將對(duì)上合組織未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一方面，印巴加入擴(kuò)大了上合組織“朋友圈”，這充分展現(xiàn)了上合組織的巨大吸引力和偉大生命力，標(biāo)志著上合組織發(fā)展邁入新的階段。未來(lái)的上合組織將囊括南亞次大陸，覆蓋的地域更加寬廣。不僅印巴，越來(lái)越多的國(guó)家正步入上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)或?qū)υ捇锇閲?guó)行列，上合組織的胸懷將更加寬廣，成為影響溯及整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域合作組織。
另外一方面，擴(kuò)員后上合組織的成員國(guó)數(shù)量增多，短期內(nèi)將會(huì)對(duì)上合組織的成員結(jié)構(gòu)、內(nèi)部平衡、決策程序帶來(lái)一定影響，同時(shí)改變上合組織的政治地理特征。誠(chéng)如哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫所言，如處理失當(dāng)，上合組織有東盟化、獨(dú)聯(lián)體化的可能，甚至成為“無(wú)定形的”、停留在紙面上的官僚化組織。為避免這種情況發(fā)生，上合組織須“不忘初心”，繼續(xù)堅(jiān)持“上海精神”和“協(xié)商一致”原則，通過(guò)合作與對(duì)話解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)組織健康發(fā)展，做到規(guī)模與效率同步提升，避免成為“泥足巨人”。（陳宇 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯所助理研究員）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
