借調作為一種特殊的機關工作人員流動方式，原本是為了解決單位人手不足或專業(yè)性人才缺乏問題，但現(xiàn)實中借調“頻繁、太隨意”，甚至催生失序、失范借調等現(xiàn)象：時間越來越長、形式花樣百出、變相違規(guī)借調。使得被借調者進退兩難，基層“失血”。（《長春日報》6月26日）

　　有借有還，再借不難，本是一種人之常情。借調作為一種臨時性人力解決方案，或者是人員流動方式，確實有其合理性、科學性和有效性。不過實際情況卻是，借而不還和長期占用，已成為一種內生規(guī)則。被借用的人員不但不受時間的限制，而且在被借用后幾乎不會回到單位，于是乎，借用成為一種變相晉升的通道。

　　在基層，借調可以說是造成人員“空心化”的主要原因。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，人手本就稀缺，年輕一點的幾乎被上級部門借調一空，造成正常的工作難以為續(xù)，有些工作可以說是陷入了癱瘓狀態(tài)。按照程序規(guī)定，借調人員要經過借用單位和被借調單位的雙方同意，還應有主管的領導審批后報人事、組織部門備案，一般不超過三個月，如需延長則要重新履行手續(xù)。然而，在怨聲載道，基層極不情愿被借調的情況下，非正規(guī)的程序使得借調亂象橫生。

　　任性的借調行為，往往不受程序性限制。借用單位繞開了組織把關的程序，而通過行政長官的個人意志，先借后批或者權力強借，導致基層單位既不敢怒也不敢言。比如，有的單位由黨委或者政府負責人出面提出借調，或者由基層單位的上級單位負責人電話拍板，下級迫于利益考慮和權力服從只得同意。這種亂開口子的借調行為，一個最大的弊病在于，其不會考慮到總量性需要和結構性差異，使得借調變得極其隨性。一旦規(guī)則的口子被撕破，而把控的制度失靈之后，那么違規(guī)借調就會愈演愈烈。

　　這種隨意性的后果會造成供需的嚴重失衡。上級對借調行為極為依賴，在加速基層失血的同時，也會導致人員使用的不合理。一方面，上級權力機關因為人員臃腫而人浮于事，效率低下。另一方面，基層人員不足又使得工作難以開展。尤其在基層力量本就薄弱的情況，這種抽水效應的結果則是，留下的人長期超負荷的工作，內心則免會失衡，并有選擇逃離的沖動，從而加劇態(tài)勢的惡化。更重要的是，當借調成為一種關系的比拼后，其實也等于從根本上擾亂了正常的競爭關系。

　　權力失去約束就會泛濫用。約束權力的原則，在任何情況下都具有相似性。治理“任性借調”當約束權力隨性，給其定規(guī)矩并防止“出軌”就顯得尤為重要。故其解決出路在于，一是要給借調行為立下程序性規(guī)范，比如要求經過組織程序，尤其是要充分研判和組織評判之后，才能作出是否借用的結論。二是借用時間要嚴格控制，不能長期借用或者借而不還。三是對違規(guī)借用行為應給予問責，對非組織程序借用人員，除了要及時進行清退之外，還要果斷追究相關責任人員的責任。

　　其實，對于違規(guī)借用行為，很多地方都有著清晰的認識，自上而下的清理也開展了多輪，但往往都是清理之后加劇反彈，狀態(tài)反倒進一步惡化。問題的根源，還在于有禁無罰，有規(guī)無限，權力沒有被關進制度籠子，任意之下就難免問題叢生，“任性”借調行為則會積重難返。