■我國正處在城市化的持續(xù)進(jìn)程中，還有許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行，加之以往一些基礎(chǔ)設(shè)施往往由于質(zhì)量差而需要更新，所以，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以用于解決當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題。

　　我國儲蓄率極高，資金充足，是資本輸出國，與其投資于國外不穩(wěn)定地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不如把國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施先做好。

　　過去20多年來，我國在鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得巨大成就，但近來經(jīng)濟(jì)增長下滑，包括煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、鋁等在內(nèi)的許多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，“去產(chǎn)能、去庫存”已被列為今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。其實(shí)，我國正處在城市化的持續(xù)進(jìn)程中，還有許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行，加之以往一些基礎(chǔ)設(shè)施往往由于質(zhì)量差而需要更新，所以，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以用于解決當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題。那么，哪些基礎(chǔ)設(shè)施急需建設(shè)呢？

　　一是多層停車場。這些年來，我國小汽車消費(fèi)增加很快，尤其是2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，國家補(bǔ)貼鼓勵汽車消費(fèi)，私人汽車大大增加。 近年來，汽車價格下降，也進(jìn)一步促進(jìn)了汽車消費(fèi)。然而，由于準(zhǔn)備和配套不足，許多校園、居民小區(qū)、街上隨意停滿了汽車，有的甚至占了自行車道和人行道，惡化了環(huán)境并造成諸多不便。在發(fā)達(dá)國家的大城市里，都有許多現(xiàn)代化的多層停車設(shè)施；即使在小城市里，為了減少對綠地的占用，也多修有高層停車場。因此，地少人多的我國更應(yīng)大量修建停車場，把車停到車庫里。

　　二是過街天橋。我國的大城市里，不光汽車擁堵，行人過馬路也擁擠，甚至一些闖紅燈者導(dǎo)致交通混亂、車速減緩。新加坡的人口密度高，道路繁忙，所以政府就在道路上修了許多天橋，還在有的天橋上下處安上自動扶梯，以減少紅綠燈，使得交通更加暢通無阻。我們也應(yīng)該多修一些過街天橋，比如北京的五道口地區(qū)，甚至也應(yīng)在一些必要的天橋上下處安裝自動扶梯。

　　三是體育設(shè)施。我國人口眾多，但體育設(shè)施非常有限，學(xué)校和一些公共場所的體育館如游泳館、羽毛球場等往往要交費(fèi)使用，所以常常擠滿了人。在電視、電子玩具和手機(jī)還不普及的年代里，我們的學(xué)生業(yè)余時間過去往往就是跑步和打球，現(xiàn)在，其他不利于健康的娛樂方式在和體育運(yùn)動爭奪時間，所以良好的體育設(shè)施就顯得格外重要。在美國，孩子們往往從小就在課外加入各種業(yè)余體育隊(duì)并比賽，中學(xué)里最受歡迎的學(xué)生往往是橄欖球隊(duì)隊(duì)員——報(bào)考知名大學(xué)，體育活動對每個人都很重要，不光是對體育特長生；大學(xué)里的體育設(shè)施非常好，讓學(xué)生得以全面發(fā)展。其他國家如新加坡，除了學(xué)校，社區(qū)的體育設(shè)施也很好，而我國的社區(qū)體育設(shè)施往往比學(xué)校更差。所以，我們在興建學(xué)校體育設(shè)施的同時，也要大力興建社區(qū)體育設(shè)施。

　　四是學(xué)校。隨著我國城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，大量新移民進(jìn)入城市，但我們不能只想得到農(nóng)民工進(jìn)城的好處，而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，所以，一定要在城市里建更多的學(xué)校，讓孩子們盡可能地在父母身邊上學(xué)，這對個人與社會都有益無害。

　　五是公共圖書館。美國各個城市里有許多公共圖書館，藏有很多圖書、音像制品，供成人和少年兒童借閱；圖書館里還有電腦，供低收入者使用。我國城市里的公共圖書館目前還很少，規(guī)模也不是太大，在當(dāng)前產(chǎn)能過剩之際，不妨多興建一些圖書館，這既能提高少年兒童的知識水平、想象力，豐富成人的文化生活，其免費(fèi)機(jī)制也將幫助到不少低收入者。

　　六是醫(yī)院及公共衛(wèi)生設(shè)施。目前，我國醫(yī)院的硬件還很差，縣級以上醫(yī)院里往往人山人海，普通病房里擠著許多病人；我們的總體醫(yī)療支出也還不夠高。因此，我們有些醫(yī)院可以由民營企業(yè)來辦，對非營利醫(yī)院，各級政府可在用地等方面給予扶持；政府也可以擴(kuò)建公立醫(yī)院，改善醫(yī)院條件。另外，各級政府應(yīng)該加大公共衛(wèi)生方面的投資，如增建和改建公共廁所及垃圾清理和處理設(shè)施，從而改變我國衛(wèi)生面貌。

　　當(dāng)然，還要增建很多其他基礎(chǔ)設(shè)施，如雨水排泄系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、電線穿管埋地工程，等等。在增建這些基礎(chǔ)設(shè)施時，還一定要有周密規(guī)劃，要有前瞻性，要提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)檔次和質(zhì)量。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金，地方政府可以利用稅收收入、基金收入，以及通過發(fā)行債券來解決融資問題。我國儲蓄率極高，資金充足，是資本輸出國，與其投資于國外不穩(wěn)定地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不如把國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施先做好。許多公共基礎(chǔ)設(shè)施會惠及后代，后代適當(dāng)承受一些負(fù)擔(dān)也是合理的，當(dāng)然我們要盡量避免過多地留債。

　　總之，與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市建設(shè)還很落后，有許多基礎(chǔ)設(shè)施急需進(jìn)行；與此同時，又面臨著鋼鐵、水泥、玻璃等建材過剩，因此，地方政府應(yīng)該有所作為，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們要做好城市建設(shè)規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，努力建設(shè)一個便利、環(huán)保、美麗、文明的現(xiàn)代城市。（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、中國公共財(cái)政研究中心主任）