干部隊(duì)伍的不作為，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面作用更大。結(jié)合“不作為”的突出現(xiàn)象，要把資金使用效率作為審計(jì)的重點(diǎn)

　　近日，國(guó)家審計(jì)署公開(kāi)發(fā)布23個(gè)審計(jì)公告，涉及43個(gè)中央部門(mén)（包括審計(jì)署）、10戶(hù)中央企業(yè)、5家金融機(jī)構(gòu)，以及扶貧資金、保障房、工傷保險(xiǎn)基金、水污染防治項(xiàng)目、農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)等審計(jì)結(jié)果，和39起已處理的違紀(jì)違法問(wèn)題情況。作為重要的監(jiān)督手段，近年來(lái)我國(guó)審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大、深度不斷提高，政府部門(mén)、大型國(guó)企、重大專(zhuān)項(xiàng)已成為常規(guī)審計(jì)的重點(diǎn)。

　　2015年的審計(jì)情況反映了一個(gè)比較明顯的趨勢(shì)。一方面，惡意違法、違反八項(xiàng)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的問(wèn)題越來(lái)越少，而且新發(fā)生的不規(guī)范問(wèn)題也是越來(lái)越少。目前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)和管理不規(guī)范的問(wèn)題，主要發(fā)生在一些領(lǐng)域或個(gè)別地區(qū)，特別是一些基層單位或下屬單位。另一方面，資金使用效率問(wèn)題開(kāi)始凸顯。由于多種原因，我國(guó)財(cái)政資金沉淀還相當(dāng)普遍，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率明顯偏低。比如，各地扶貧亟須大量資金，但審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)有8.43億元扶貧資金被長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有用于急需之處；再如，國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)境治理投入了大量資金，但審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)有397個(gè)水污染防治項(xiàng)目并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。還有，為解決地方財(cái)政缺口，中央不斷改革地方債制度，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地方發(fā)債融資使用效率不高，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效率。

　　這次審計(jì)中反映出來(lái)諸如此類(lèi)的問(wèn)題，客觀上暴露了我國(guó)公共領(lǐng)域資源使用低效的頑疾，值得各方高度關(guān)注。如何用好、管好公共財(cái)政、公共資源，成為亟須解決的重大問(wèn)題。

　　從某種意義上，把財(cái)政資金使用效率納入審計(jì)范疇，對(duì)資金沉淀、低效使用的主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)，也是根治某些官員不作為的關(guān)鍵所在。隨著反腐敗機(jī)制化，有的官員認(rèn)為，我不貪污不腐敗就好了，但同時(shí)也不干活，不作為。不作為的一個(gè)突出表現(xiàn)就是公共資金的長(zhǎng)期趴窩或者沒(méi)有按預(yù)計(jì)進(jìn)度及時(shí)支付。干部隊(duì)伍的不作為，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面作用更大。在這個(gè)情況下，對(duì)公共財(cái)政資金的審計(jì)重點(diǎn)，也需要做出相應(yīng)調(diào)整。結(jié)合“不作為”的突出現(xiàn)象，要把資金使用效率作為審計(jì)的重點(diǎn)。

　　解決審計(jì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，除了加強(qiáng)整改外，更重要的是盡快對(duì)公共財(cái)政、公共資源的使用在體制機(jī)制上做出完善和調(diào)整，著力提高公共資金的使用效率。比如，盡快改革政府采購(gòu)機(jī)制，使政府采購(gòu)資金能夠高效使用出去，同時(shí)也形成對(duì)社會(huì)資本的有效支持；再比如，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)的簡(jiǎn)政放權(quán)，加大專(zhuān)項(xiàng)資金的公開(kāi)透明度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督，使專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)劃撥付。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）