梁偉發(fā)廣東省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
宋儒亮廣東省委黨校教授
李步云中國(guó)社科院學(xué)部委員
莫于川中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授
范玉吉 華東政法大學(xué)教授
田全華公安部發(fā)展戰(zhàn)略研究所執(zhí)行所長(zhǎng)
“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)“全民創(chuàng)建”
“無(wú)”事就是真本事。推行“全民創(chuàng)建”的中山政府是高明的，他們把功夫做在平時(shí)，做好防范，爭(zhēng)取不發(fā)生問題。我認(rèn)為，中山“全民創(chuàng)建”的經(jīng)驗(yàn)歸納成為四個(gè)轉(zhuǎn)變：
一是創(chuàng)建思想理念的轉(zhuǎn)變。從過去的一手硬一手軟，轉(zhuǎn)到兩手都硬，這個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)建活動(dòng)搞得好的前提�，F(xiàn)在中山市到底缺什么，短板在哪里？我認(rèn)為就是社會(huì)建設(shè)，就是平安文明建設(shè)。因?yàn)槔习傩兆铌P(guān)注的是平安文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)水平提高了，還要講求生活質(zhì)量，平安文明最能夠體現(xiàn)和提高生活質(zhì)量，人民群眾在這個(gè)方面有著最迫切和最實(shí)際的需要。
中山市委市政府能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)人民群眾的呼聲，主動(dòng)找準(zhǔn)突破口，這個(gè)思想理念的轉(zhuǎn)變，完全符合黨的十八屆三中、四中全會(huì)，特別是四個(gè)全面的戰(zhàn)略部署，也符合五中全會(huì)提出的五大發(fā)展新理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。
二是創(chuàng)建依靠力量的轉(zhuǎn)變。從官創(chuàng)為主到官民共創(chuàng)，這是實(shí)現(xiàn)“全民創(chuàng)建”的關(guān)鍵。只有搞清楚了“全民創(chuàng)建”到底要依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，才能夠真正把平安創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處，收到事半功倍的效果。
依靠力量的轉(zhuǎn)變解決了三個(gè)問題：首先，解決了僅靠政府的單一積極性問題，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為依靠全民、全社會(huì)多個(gè)積極性共同創(chuàng)建。其次，解決了創(chuàng)建到底是靠外因?yàn)橹鬟�是靠?jī)?nèi)因?yàn)橹鞯膯栴}。毛澤東同志在矛盾論中就講得很清楚，內(nèi)因是變化的主要因素，外因是變化的條件，“全民創(chuàng)建”是內(nèi)因?yàn)橹�，老百姓發(fā)動(dòng)起來(lái)就是真正的平安機(jī)遇。第三，解決了由被動(dòng)創(chuàng)建到主動(dòng)創(chuàng)建的問題。老百姓參與和不參與完全是兩碼事：參與了，就知道應(yīng)該怎么做，積極性就此產(chǎn)生；我不參與，你做得再好也與我無(wú)關(guān)。所以，依靠力量的轉(zhuǎn)變是一個(gè)關(guān)鍵。
三是采用方式的轉(zhuǎn)變。從打擊為主，到打擊防控相結(jié)合。高明的醫(yī)生在病沒發(fā)生之前就預(yù)防。中山10個(gè)系列“創(chuàng)無(wú)”就是堵源頭，解決了由治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、以治本防控于未然為主的轉(zhuǎn)變。
有一家三兄弟都是醫(yī)生，老大是最高手，老二次之，老三最差。一次，病患家屬來(lái)邀請(qǐng)老大上門治病，老大問：“病人什么情況？”家屬答：“已經(jīng)病入膏肓”。老大說：“那我就不去了，讓我小弟去就可以了�！边@就是說，治病救人，社會(huì)治理，都要提前預(yù)防和避免問題惡化到無(wú)可挽回，到那個(gè)地步，再厲害的人也沒有辦法。
四是創(chuàng)建應(yīng)用手段從以行政手段為主向法治手段轉(zhuǎn)變。不過，在這一方面仍有完善和提升的空間，要去掉表面性，形式主義，增加實(shí)效性。
能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久安的才是真正的法治，所以要考慮我們現(xiàn)在采取的措施和增加的投入能不能維持長(zhǎng)久。中山市已經(jīng)有地方立法權(quán)，可以考慮經(jīng)過充分調(diào)查研究后，將現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)做法以立法的形式將其進(jìn)一步規(guī)范，這對(duì)全省乃至全國(guó)都將產(chǎn)生積極的借鑒意義。
公民參與的好思路
中山從“全民治安”到“全民創(chuàng)建”，這是一條踐行公民有序參與的好路子，特點(diǎn)明顯，特色突出。
立足在“民”，這是首要特點(diǎn)。立足于民，就是民為本、民為先。中山市圍繞“民”做文章，立足點(diǎn)穩(wěn)、立意點(diǎn)高、創(chuàng)新點(diǎn)多，且永遠(yuǎn)有得做，究其理念，那就是憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”。
問題點(diǎn)抓得準(zhǔn)。中山的“全民創(chuàng)建”并不是眉毛胡子一把抓，而且專注“民”之視野，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行梳理，由單一治安問題逐步拓展到全國(guó)各地存在的假藥、邪教、命案等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，抓準(zhǔn)重點(diǎn)，最終全面“創(chuàng)無(wú)”。只有解決問題，才有價(jià)值，展現(xiàn)的是問題導(dǎo)向，體現(xiàn)的是為民服務(wù)。
平臺(tái)和渠道多而新。在中山，凡是市面能見到的新設(shè)備、新設(shè)施、工作中有的新方法、新舉措都被利用起來(lái)。凡是利于“全民創(chuàng)建”開展的平臺(tái)和渠道，都持包容、開放、引領(lǐng)的態(tài)度。一句話，讓全民參與的平臺(tái)和渠道多而新，這點(diǎn)非常好。
主導(dǎo)很清楚。進(jìn)行“全面創(chuàng)建”，必須黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，其中，黨委要怎么領(lǐng)導(dǎo)，政府要主導(dǎo)什么，需要理念、價(jià)值和導(dǎo)向。在“全民創(chuàng)建”活動(dòng)中，中山貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”，在“導(dǎo)”的問題上，既體現(xiàn)權(quán)力的擔(dān)當(dāng)，權(quán)要為民所用，又體現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，有權(quán)就有責(zé)。因此，“導(dǎo)”具有雙向價(jià)值，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)的同時(shí)，恰恰也要解決民生需要，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)的根本目的和意義。
自主創(chuàng)建空間有余地。以前全民盯“治安”，現(xiàn)在全民盯“創(chuàng)無(wú)”�！皠�(chuàng)無(wú)”的創(chuàng)建是最高水平的創(chuàng)建。目前創(chuàng)建創(chuàng)進(jìn)程到什么階段？一方面，創(chuàng)建不限量、不封頂：10＋N，“治安”只是創(chuàng)建的第一個(gè)，“N”可以代表很多。此時(shí)的“N”，可代表新領(lǐng)域、新空間，讓解決各種問題不留死角。既有頂層設(shè)計(jì)、又有自主設(shè)計(jì)，這也更擴(kuò)展了全民參與面。
成效評(píng)價(jià)，很靠譜。一是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)高。這么多榮譽(yù)不是輕易獲得的。二是，有社會(huì)在參與評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)也是一種全民參與。好不好，不是幾個(gè)人說了算，大家覺得好才行。比如，中山平安醫(yī)院建設(shè)就是一個(gè)成功事例。有些地方面對(duì)醫(yī)療糾紛，哪怕是醫(yī)生嚴(yán)重違規(guī)，也鮮見有行政處罰；哪怕患者違法犯罪了，也鮮見法律處罰，無(wú)外乎是“給錢”“調(diào)解”。但是中山卻運(yùn)用法治思維和法治方式，把民事、行政和刑事法規(guī)之間銜接好，把醫(yī)院的民事責(zé)任、衛(wèi)生局的行政處罰和公檢法刑事追究打通，一起做，如此制度保障，讓平安醫(yī)院建設(shè)很靠譜。
進(jìn)行“全民創(chuàng)建”，中山黨委政府有政策文件，有實(shí)踐效果。中山市現(xiàn)在享受地方立法權(quán)，能否加以研究，考慮制定地方性法規(guī)《中山市推進(jìn)全民創(chuàng)建管理辦法》，把中山形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與”的社會(huì)治安新格局進(jìn)行完善，增加法治保障內(nèi)容，形成制度性的力量。中山現(xiàn)在具備這個(gè)條件和也有這個(gè)基礎(chǔ)，老百姓也有這個(gè)期待。
公民權(quán)是憲法賦予的基本人權(quán)，公民有序參與是憲法承諾的。在推進(jìn)過程中，存在思想認(rèn)識(shí)不到位、權(quán)利落實(shí)不到位、侵害處罰不到為位、法律救濟(jì)不到位，等等情況。如有群眾認(rèn)為攝像頭不能對(duì)著我家，要對(duì)著別的地方。如何處理這類問題，就涉及到法律救濟(jì)問題。盡管初衷是好的，老百姓不一定認(rèn)可。這個(gè)時(shí)候還要做工作，怎么樣進(jìn)行法律救濟(jì)就成為普遍問題。如何在波折中有更好的前進(jìn)、如何讓誰(shuí)都夸好的制度長(zhǎng)久延續(xù)，就成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于“全民創(chuàng)建”中山模式，如果再建立相應(yīng)的法律救濟(jì)制度，一定能取得更大成就。
平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更上一層樓
昨天晚上我一點(diǎn)半才睡覺，一直在看會(huì)議提供的材料，而且仔細(xì)看了，深感指導(dǎo)思想非常明確、到位，即“黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同，全民參與”，并提出平安中山的內(nèi)涵是“10＋N”。今天又聽了譚培安副市長(zhǎng)的報(bào)告，平安中山建設(shè)的實(shí)際效果和進(jìn)步非常明顯，各個(gè)方面都有具體的數(shù)字和各種典型案例，非常有說服力。這使我產(chǎn)生了一個(gè)強(qiáng)烈的愿望，愿借用這個(gè)機(jī)會(huì)向中山市的黨政領(lǐng)導(dǎo)和參加平安建設(shè)的各級(jí)干部以及廣大群眾表示敬意。同時(shí)我也要對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》表示敬意，作為中央政法委的機(jī)關(guān)報(bào)，根據(jù)中央的指示和報(bào)紙一貫的做法，對(duì)中山市的成功經(jīng)驗(yàn)特別加以關(guān)注，下這么大的力量來(lái)組織這次研討會(huì)，應(yīng)該是很了不起的。為此我也要向《法制日?qǐng)?bào)》的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志表示敬意。
這次平安中山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)有哪些創(chuàng)新，我個(gè)人的看法是：第一，由“社會(huì)治安”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌桨步ㄔO(shè)”，其科學(xué)內(nèi)涵更為豐富。第二，由“綜合治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭駝?chuàng)建”，其意義更為重大。我是搞理論工作的，盡管我1980年在中央書記處研究室工作的時(shí)候?qū)戇^一篇題為《論社會(huì)治安的綜合治理》的文章，這算當(dāng)時(shí)最早提出和論證這個(gè)問題的成果，但后來(lái)我沒有跟蹤我國(guó)的社會(huì)治安綜合治理的研究，今天參加這個(gè)會(huì)議，聽了各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的報(bào)告，豐富了我在這方面的知識(shí)。同時(shí)我還聯(lián)想到一個(gè)更大的問題，就是“中國(guó)夢(mèng)”。“中國(guó)夢(mèng)”是以中華民族偉大復(fù)興作為標(biāo)志，以實(shí)現(xiàn)“五大文明建設(shè)”為標(biāo)志，即物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)我國(guó)五大文明建設(shè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的時(shí)候，中華民族的偉大復(fù)興就實(shí)現(xiàn)了。今天我們研究的中山經(jīng)驗(yàn)，就是建設(shè)社會(huì)文明的一個(gè)很重要的內(nèi)容。
我在1980年寫的那篇文章，當(dāng)時(shí)得出一個(gè)結(jié)論：社會(huì)綜合治理是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)的必然要求。我們今天的做法美國(guó)做得到嗎？我在美國(guó)待了四年多，也了解他們的社會(huì)治安怎么樣，因此我認(rèn)為由過去的“綜合治理”轉(zhuǎn)為“平安建設(shè)”是一個(gè)重大的進(jìn)步和創(chuàng)新。雖然平安建設(shè)不是中山最早提出的，但中山經(jīng)驗(yàn)為平安建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵提出了自己的看法，即“10＋N”，并且建立了一套行之有效的制度。這種創(chuàng)建工作充分顯示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在理論上它充分體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值觀，即平安為了人民，平安依靠人民，平安成果由人民共享。
另外，我認(rèn)為中山經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)還在于標(biāo)本兼治。這個(gè)“本”體現(xiàn)在中山對(duì)思想的重視。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)干部、廣大群眾對(duì)這個(gè)事不重視，一切免談。這點(diǎn)中山市做得很不錯(cuò)。同時(shí)，又建立了相應(yīng)的有權(quán)威的一整套制度，這就能夠保證平安建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然，在制度建設(shè)方面，還應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)問題，即市人大的作用應(yīng)當(dāng)充分顯示出來(lái)。比如，市人大可以就這個(gè)問題搞一個(gè)地方立法。如果條件還不成熟，市人大可以就市委和市政府的方案做出一個(gè)決定。因?yàn)槿舜笥兴拇笕蝿?wù)，立法、對(duì)一府兩院的監(jiān)督、選舉任免干部、還可以就重大問題做決定。
總之，我衷心希望中山市在平安建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芨弦粚訕�。中山已�?jīng)連續(xù)三年獲得“長(zhǎng)城杯”，我希望中山能夠保持這種領(lǐng)先地位，成為全國(guó)的一個(gè)標(biāo)桿。我們學(xué)術(shù)界和新聞界有責(zé)任總結(jié)和推廣中山的經(jīng)驗(yàn)。
與國(guó)際接軌更顯中國(guó)特色
我首先要對(duì)中山的平安建設(shè)取得的成績(jī)表示祝賀與欽佩！來(lái)中山開會(huì)前我做了一些調(diào)查了解，今天上午又去實(shí)地考察，對(duì)中山的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變有了更多的認(rèn)知，下面談三個(gè)方面的意見和建議。
首先，在四個(gè)全面戰(zhàn)略格局背景下來(lái)看中山市實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為其如下五條經(jīng)驗(yàn)值得肯定：
一是深化平安建設(shè)，安全幸福為本。從全國(guó)的情況看，一般的平安建設(shè)推行已久，而中山推行的是深化平安建設(shè)，它的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于安全為本、幸福為本、民心為本。
二是整合社會(huì)資源，全民共建共享。這一點(diǎn)，前面發(fā)言專家談的較多，我就不展開了，只要看看中山各類社會(huì)組織、各類志愿者參與社會(huì)治理工作的大格局和正能量，就可知概況。
三是抓住疑難重點(diǎn)，建設(shè)善治區(qū)域。比如“10＋N”的重點(diǎn)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。我們?nèi)セ鹁骈_發(fā)區(qū)，他們提供的經(jīng)驗(yàn)就是規(guī)定動(dòng)作10，后面用其他顏色標(biāo)志出自選動(dòng)作3，就是10＋3，也即根據(jù)不同時(shí)空條件來(lái)確定各基層、領(lǐng)域的疑難重點(diǎn)，更有效地建設(shè)善治區(qū)域。此經(jīng)驗(yàn)符合中山的實(shí)際且有成效，值得點(diǎn)贊和推廣。
四是深入宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。此點(diǎn)是以往人們堅(jiān)持群眾路線、落實(shí)責(zé)任機(jī)制的通行經(jīng)驗(yàn)，用到深入平安建設(shè)也收到了很好的效果，這也是值得點(diǎn)贊和推廣的。
五是保障隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。中山的做法表明，必須按照黨的十八屆四中全會(huì)要求抓好法治隊(duì)伍建設(shè)，才能在高層決策、頂層設(shè)計(jì)和基本方針確定之后，由上往下直到基層都能扎實(shí)推進(jìn)；同時(shí)，須要不斷改善執(zhí)法環(huán)境，否則，執(zhí)法工作、社會(huì)治理沒有良好環(huán)境，得不到社會(huì)各方理解和支持，那就不能持久。
其次，從建設(shè)法治中國(guó)的愿景來(lái)看，中山的做法回應(yīng)、契合了現(xiàn)代法治的新趨勢(shì)、新理論。
中山的經(jīng)驗(yàn)，還可從如下理論視角來(lái)觀察和分析：民主參與共治理論。黨的十八大以來(lái)特別強(qiáng)調(diào)治理，這不是簡(jiǎn)單地要求加強(qiáng)管制的含義，而是指公眾參與、政民合作、共同治理。中山的做法充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，順應(yīng)了現(xiàn)代法治的新趨勢(shì)，既與世界接軌，也是中國(guó)特色，其實(shí)質(zhì)是增強(qiáng)民主性、走向民主化。社會(huì)的主體、市場(chǎng)的主體、廣大的市民，都有責(zé)任且有權(quán)利參與到整個(gè)平安建設(shè)中來(lái)，這個(gè)權(quán)利是憲法賦予他們的，依據(jù)是憲法第二條第三款規(guī)定的公民有權(quán)依法通過各種途徑和形式管理兩事務(wù)、兩事業(yè)（指管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)、文化事業(yè)），他們通過參與管理來(lái)實(shí)現(xiàn)憲法賦予的基本權(quán)利，這是公眾參與、政民合作、共同治理理論的精髓。中山經(jīng)驗(yàn)提供了將民主參與共治理論加以踐行的創(chuàng)新實(shí)例，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐提升理性認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了積極推動(dòng)城市治理的成效，我為此創(chuàng)新努力感到特別欣喜。
精細(xì)法治建設(shè)理論。改革開放后我國(guó)開始注重法治建設(shè)，但與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，過去是粗放發(fā)展，無(wú)論立法、執(zhí)法還是司法，都存在粗糙、欠科學(xué)、操作性不強(qiáng)等問題。到現(xiàn)在，我國(guó)法治建設(shè)開始進(jìn)入精細(xì)化、民主化、科學(xué)化發(fā)展階段，如果我們對(duì)此未有深刻認(rèn)識(shí)、未予足夠重視，仍搞粗放式的法制建設(shè)，就會(huì)產(chǎn)生許多弊端和矛盾。在社會(huì)治理領(lǐng)域，也須要有精細(xì)化的法治建設(shè)理論作指導(dǎo)，中山正是按此方向探索前行，其創(chuàng)新精神可嘉。
總結(jié)好傳播好中山經(jīng)驗(yàn)
中山的平安建設(shè)時(shí)間不短了，也創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，按照從實(shí)踐到理論再到指導(dǎo)實(shí)踐的規(guī)律，現(xiàn)在確實(shí)到了總結(jié)理論、提升理論的時(shí)間段。把平安建設(shè)的“中山經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)出來(lái)。推廣開來(lái)，那就是有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的體現(xiàn)。有擔(dān)當(dāng)是中山為我國(guó)探索了一條平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力推廣就是中山有責(zé)任的體現(xiàn)。目前平安建設(shè)已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸期，人防、物防、技防都上來(lái)了，但是治安問題還是層出不窮，怎么辦？中山能創(chuàng)造出一個(gè)好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)，而且經(jīng)過這么多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，接下來(lái)就是怎么把它總結(jié)好，推廣開。如果真的要推廣平安建設(shè)的中山經(jīng)驗(yàn)，我覺得能找到的最好媒體，就是《法制日?qǐng)?bào)》。
接下來(lái)我就談?wù)勂桨步ㄔO(shè)和媒體的關(guān)系，關(guān)于這個(gè)關(guān)系，我主要想談兩點(diǎn)：一是談平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向外傳播的問題。過去說酒香不怕巷子深，現(xiàn)在是酒香也怕巷子深，好經(jīng)驗(yàn)沒有好的傳播渠道，就會(huì)被埋沒了。現(xiàn)在有了《法制日?qǐng)?bào)》這一平臺(tái)，這一渠道，整個(gè)平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)傳播會(huì)更有力。因?yàn)椤斗ㄖ迫請(qǐng)?bào)》在法制新聞傳播方面是最專業(yè)的，也是最權(quán)威、最全面的媒體。法制新聞傳播并非一般的新聞傳播，法制新聞肩負(fù)著法治宣傳的重任，肩負(fù)著普法教育的重任，因此不但要求有專業(yè)的傳播工作，還要在法治理念、法律術(shù)語(yǔ)、法律程序甚至法治效果等方面有專業(yè)精神。說《法制日?qǐng)?bào)》更專業(yè)，是因?yàn)橛羞@么多的專業(yè)法制新聞人才，他們?cè)趫?bào)道中可以使話語(yǔ)體系完全符合法治的語(yǔ)境；更權(quán)威，是因?yàn)椤斗ㄖ迫請(qǐng)?bào)》是一個(gè)更綜合、更全面的媒體，它的報(bào)道不管是中央還是地方都是非�？隙ǎ桓�，因?yàn)椤斗ㄖ迫請(qǐng)?bào)》是覆蓋了全媒體的報(bào)業(yè)集團(tuán)，從傳統(tǒng)媒體到新媒體，做到了無(wú)縫對(duì)接。因此，有《法制日?qǐng)?bào)》的傳播，平安創(chuàng)建的中山經(jīng)驗(yàn)這壇酒，其香味會(huì)傳得更遠(yuǎn)。
第二我想談?wù)剬?duì)內(nèi)傳播，這也是我們平安創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)里面需要進(jìn)一步做大，進(jìn)一步推廣的。
首先理念傳播非常重要�，F(xiàn)在我們要搞全民創(chuàng)建，平安的理念民眾是否真正理解，是否深入人心。我們經(jīng)�？吹秸φJ(rèn)真地做了許多事，但老百姓并不買賬，為什么？這里面可能有一個(gè)表達(dá)創(chuàng)新的問題。我們?cè)瓉?lái)的話語(yǔ)表達(dá)體系，甚至表達(dá)的語(yǔ)境都變化了，但我們還用傳統(tǒng)的表達(dá)方式來(lái)表達(dá)，這就很難為受眾所接受。只有把平安建設(shè)的理念講透，講好，民眾能理解，這才能真正起到作用。
其次是重視形象傳播。以中山來(lái)說，在中山境內(nèi)給民眾進(jìn)行傳播的時(shí)候，要從提升整個(gè)司法系統(tǒng)的形象入手。怎么提升？我們可以用很多方式、很多渠道來(lái)提升，特別我們要明確現(xiàn)在是全媒體時(shí)代，我們?cè)趫?zhí)法過程中任何一點(diǎn)瑕疵都可能被媒體放大，媒體放大以后，我們可能用一年樹立起來(lái)的正面形象就會(huì)被一點(diǎn)小小的瑕疵擊跨了，這也是要注意的。
再次是典型傳播。好的典型怎么傳播出去？特別是談到無(wú)醫(yī)鬧，除了我們對(duì)那些醫(yī)鬧進(jìn)行管控，對(duì)醫(yī)務(wù)人員的形象，甚至整個(gè)醫(yī)療事故的全過程都要做好傳播，讓大家了解，這也是很重要的。因此，選擇好的典型進(jìn)行報(bào)道，也是很好的平安建設(shè)之道。
最后是執(zhí)法信息公開。這里面涉及到一個(gè)問題是怎么善對(duì)媒體，在10項(xiàng)舉措里面有媒體曝光一項(xiàng)，媒體曝光就是加強(qiáng)監(jiān)督。怎么加強(qiáng)監(jiān)督，在全媒體時(shí)代如何應(yīng)用其他的社會(huì)媒體。剛才譚培安副市長(zhǎng)介紹邀請(qǐng)網(wǎng)民參與監(jiān)督，對(duì)于網(wǎng)民的監(jiān)督，要注意引導(dǎo)，引導(dǎo)好了就會(huì)產(chǎn)生好效果，引導(dǎo)不好則會(huì)產(chǎn)生大問題。
社會(huì)治安治理模式創(chuàng)新
今年年初，中國(guó)人民公安大學(xué)校長(zhǎng)曹詩(shī)權(quán)帶領(lǐng)智庫(kù)調(diào)研組一行來(lái)到中山，對(duì)中山市公安局以及有關(guān)單位進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，“全民治安”是廣東省中山市致力于“防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板”而實(shí)施的系統(tǒng)性社會(huì)治安治理工程，是以提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力水平、增強(qiáng)人民群眾安全感為目的、對(duì)既有的社會(huì)治安治理模式進(jìn)行的改革創(chuàng)新。其突出特點(diǎn)在三個(gè)方面：
一是以“為民”理念統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)治安治理工程。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是實(shí)踐的指引。以人民群眾的安全感、幸福感與滿意度為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是中山平安建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。
中山社會(huì)治安治理首先從政績(jī)觀轉(zhuǎn)變開始，提出實(shí)現(xiàn)“人民真正需要的、人民滿意的平安”，工作理念從“圍繞指標(biāo)抓治安、完成指標(biāo)就滿足”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榱似桨沧ブ伟病@群眾滿意抓治安”，體現(xiàn)了心系人民、服務(wù)人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其“全民治安”工程，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最關(guān)切、最影響群眾切身利益的“毒賭黃”“醫(yī)鬧”等治安難點(diǎn)熱點(diǎn)問題入手，遏制發(fā)生在群眾身邊的日常治安問題，并以之作為治安管控的工作重心。對(duì)各項(xiàng)工作的衡量判斷更加注重人民群眾感受、更加注重人民群眾的參與，其改革探索進(jìn)一步彰顯了“改革為了人民、改革依靠人民、改革的成果惠及人民”的共享式改革的理念追求，這也是中山改革取得實(shí)效、得到社會(huì)支持與擁護(hù)的根本所在。
二是具有突出創(chuàng)新價(jià)值的綜合性改革。
2012年以來(lái)，中山市主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極探索、大膽實(shí)踐，以深化平安建設(shè)、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，從實(shí)施“全民治安”到“全民創(chuàng)建”，走出一條“跳出公安創(chuàng)平安”“降低發(fā)案保民安”的平安建設(shè)之路，整個(gè)改革涉及理念轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新、能力提升各個(gè)方面，克服了原有工作的一些局部化、碎片化、短期化的不足，是一種全方位綜合性改革創(chuàng)新。其創(chuàng)新價(jià)值在于：實(shí)現(xiàn)了由“公安治安”到“全民治安”的轉(zhuǎn)型；實(shí)現(xiàn)了從“打防管控”到“防控管打”的轉(zhuǎn)型，是完善立體化治安防控體系的成功探索。
在創(chuàng)建中，中山以“網(wǎng)格化管理”為基礎(chǔ)，以各行各業(yè)的基層單位如醫(yī)院、廠企、小區(qū)、校園、村居等為單元建設(shè)治安防控體系，形成最基礎(chǔ)的“平安細(xì)胞”。創(chuàng)建工作實(shí)行黨政統(tǒng)籌，各對(duì)口管理部門牽頭、各基層單位主責(zé)，其他部門協(xié)助配合機(jī)制，以精確的量化標(biāo)準(zhǔn)、明確的職責(zé)分工、嚴(yán)格的檢查考核，形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的精細(xì)化、規(guī)范化，以此為基礎(chǔ)，整合社會(huì)各類資源和力量，構(gòu)建包含“人防、物防、技防”多要素在內(nèi)的全天候、全方位、立體化防控體系。
三是具有可持續(xù)性的社會(huì)治安治理創(chuàng)新。
可持續(xù)性是改革模式持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性條件。中山市的社會(huì)治安治理工作開展處處體現(xiàn)了對(duì)民眾權(quán)益的尊重和敬畏，一切以提高人民群眾的安全感和滿意度為最高追求，堅(jiān)持法治思維和法治方式，體現(xiàn)了權(quán)力使用上的節(jié)制和謙卑。這是改革合法性及創(chuàng)新合力的來(lái)源，是符合推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的一種改革創(chuàng)新。
中山市特別注重常態(tài)化的治理機(jī)制的構(gòu)建，其“全民治安”的各項(xiàng)工程均形成了制度化、系統(tǒng)化的治理舉措，通過“全民創(chuàng)建”進(jìn)一步深化，完善了常態(tài)運(yùn)行的立體化社會(huì)治安防控體系，夯實(shí)了社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)工程，將社會(huì)治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)真正落在實(shí)處、落在基層。
