英國新首相上任、法國尼斯恐怖襲擊、土耳其軍事政變未遂……過去的一周,歐洲極不平靜,接連發(fā)生的熱點事件持續(xù)吸引國際社會的關注,同時也直接影響歐洲一體化進程。
這三起事件頗具代表性,背后是脫歐、恐怖襲擊等深層次問題。英國的脫歐決定,構成了歐洲一體化的負面示范,鼓勵和壯大了歐洲國家內部彌漫的“疑歐”情緒;法國頻發(fā)的恐怖襲擊事件,不僅對法國安全敲響了警鐘,也促使更多國家重新審視歐盟的移民政策和人員自由流動政策;土耳其的未遂政變暴露的問題,讓這個強烈希望加入歐盟的國家變得與歐盟漸行漸遠,有評論甚至認為“土耳其政變后加入歐盟可能性為零”。由此不難看出,戰(zhàn)后一度高歌猛進、被視為一體化發(fā)展樣板、代表區(qū)域主義高級形態(tài)的歐盟,目前正在遭遇越來越多的障礙和挑戰(zhàn)。短期來看,歐洲一體化進程將不可避免放緩腳步,甚至有倒退的可能。
實際上,自歐洲主權債務危機以來,歐洲的危機一個接著一個。債務危機暴露出歐盟統(tǒng)一貨幣和獨立財政之間的矛盾,歐盟內部在救不救、如何救等問題上爭吵不斷,歐盟發(fā)達國家和發(fā)展中國家的矛盾和摩擦進一步加劇。去年的難民危機,對歐盟的移民政策和人員自由流動政策構成了直接挑戰(zhàn),同時在一定程度上也在考驗歐盟的共有價值觀。這些危機與英國脫歐、恐怖襲擊等挑戰(zhàn)疊加在一起,導致歐盟內部政治、經濟、文化、外交等各種矛盾激化,使一貫以“團結一致”為標榜的歐盟出現明顯裂痕。在這樣的復雜形勢下,“疑歐”情緒彌漫歐洲,歐洲政治和社會急劇右轉,形形色色主張反歐洲一體化、反外來移民的政黨紛紛崛起,多個國家的分裂主義勢力也蠢蠢欲動,過去推動歐洲一體化進程的“主權讓渡”思想開始動搖,作為“超國家組織”的歐盟因此陷入前所未有的嚴峻困境。
歐洲一體化之所以會陷入如今的困境,既有外部原因,也有內部原因。從外部來看,全球性金融危機、地緣政治沖突、以“伊斯蘭國”為代表的恐怖勢力,對歐盟國家的經濟、政治、安全、價值觀產生了很大的影響。但是,深層次原因仍然來自歐洲自身。簡單說,就是歐洲一體化的步子過去走得太快了,使得許多制度建設和思想文化都沒有跟上來。英國前首相卡梅倫就曾指出,歐盟的問題出于“它太大了,四處發(fā)號施令,到處插手干涉”。事實也證明了這一點。
回顧歷史,從《馬斯特里赫特條約》確定將歐洲共同體推進到建立歐盟后,“擴大”和“深化”兩個驅動輪子都加速運轉。從2003年第一次東擴后的短短幾年內,歐盟成員國就從15個一下子擴充到28個,而且還允諾接納更多成員。在制訂《歐盟憲法》遭遇挫折、政治經濟一體化尚不牢固的情況下,匆忙實行貨幣一體化,建立起貨幣政策與財政政策脫離的歐元區(qū)。現今的歐盟以及歐元區(qū)實際上是由政治背景、經濟實力、財政狀況、人文歷史等差異很大的眾多國家結合在一起,要求它們把相當大的一部分主權交出來,實施“整齊劃一”的內外政策,本身就隱藏著危機,根本不可能持久“和平相處”。隨著時間的推移,特別是國際形勢的變化,它的固有弊端日益顯現,國家間利益紛爭日趨突出,主權現實主義開始強勢回歸,作為歐洲一體化三大支柱的“經濟、法律、共同價值觀”也發(fā)生動搖。
歐洲一體化是二戰(zhàn)后世界體系演變的重大事件,曾被很多關注人類社會發(fā)展走向的思想家視為未來的希望。然而,發(fā)展不可能是直線前進的,總是波浪式、螺旋形向前推進的,F在的歐洲一體化走入“瓶頸期”,呈現出來的也許正是波谷,但向前發(fā)展大勢并沒有變。而要走出“瓶頸期”,需要停下腳步反思,盡快補上一體化短板,再次出發(fā)。
(責任編輯:鄧浩)