習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們加強黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清�！薄吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》的制定和實施，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，有助于保持黨的先進性和純潔性，讓黨的肌體更健康。
我們黨作為一個有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的大黨，作為一個在有著13億多人口的大國執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局�！按蜩F還需自身硬”。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。因此，管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹到黨的建設(shè)各方面和全過程。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出和實行全面從嚴治黨方針，針對黨內(nèi)存在的突出問題，堅持標本兼治，既通過開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動和“三嚴三實”專題教育，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)以及“不嚴”、“不實”的問題，在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀律等方面存在的問題，同時又著力加強黨內(nèi)制度建設(shè)，先后制定和頒布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》�！堆惨暪ぷ鳁l例》堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨，落實中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設(shè)�！读疂嵶月蓽蕜t》和《紀律處分條例》兩項黨內(nèi)法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標準；《紀律處分條例》圍繞黨紀戒尺要求，開列“負面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。這些黨內(nèi)法規(guī)有效地遏制了黨內(nèi)存在的違反紀律、不守規(guī)矩的各種“亂作為”問題，但是，對于有些領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，怕?lián)�、不作為，有的黨組織全面從嚴治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、作風(fēng)建設(shè)流于形式、維護黨的紀律失察失職、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，以及其他失職失責(zé)的情形，上述法規(guī)還難以有效覆蓋或觸及。《問責(zé)條例》首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，成為首部關(guān)于黨內(nèi)問責(zé)方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，彌補了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一些空白點和死角區(qū)，把黨的制度籠子扎得更緊了。
《問責(zé)條例》的制定和實施，旨在落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當。問責(zé)的范圍包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。問責(zé)的內(nèi)容是對于失職失責(zé)造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。條例還區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共７種問責(zé)方式：對黨組織的問責(zé)方式有３種，包括檢查、通報、改組；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有４種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。條例還規(guī)定，受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查；建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當向社會公開；實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴肅問責(zé)。
《問責(zé)條例》的頒布實施，實際上是黨在同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清。它向全黨釋放了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號，有助于增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。（作者張士義為中共中央黨史研究室研究員、第三研究部副主任）
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