近代上海的崛起，依托了地處長(zhǎng)江與沿海中心節(jié)點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。崇明扼長(zhǎng)江咽喉的戰(zhàn)略要沖，是巨龍口中的一顆璀璨明珠。隨著崇明撤縣設(shè)區(qū)戰(zhàn)略效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，將有力推動(dòng)上海生態(tài)與功能雙重優(yōu)化的歷史性突破。
重塑經(jīng)濟(jì)格局
樞紐作用更加凸顯
世界級(jí)城市群大多位于交通便利的平原地區(qū)，而長(zhǎng)三角平原存在著長(zhǎng)江口阻斷、聯(lián)系不便等問題。當(dāng)前，長(zhǎng)三角城市群的核心區(qū)環(huán)——太湖平原集聚著大量人口，有限的空間面臨了越來越沉重的環(huán)境壓力，而長(zhǎng)江口以北卻有著廣闊的腹地。同時(shí)，長(zhǎng)三角北翼的城市與蘇南地區(qū)形成了很大落差，短板問題突出。在此背景下，崇明撤縣設(shè)區(qū)后的樞紐作用更加突顯，可謂“一棋走準(zhǔn)，滿盤皆活”。
一方面，構(gòu)建長(zhǎng)江口生態(tài)協(xié)同治理區(qū)。崇明生態(tài)島建設(shè)成效不僅取決于自身，還取決于長(zhǎng)江口。應(yīng)積極探索長(zhǎng)江口綜合開發(fā)治理新模式，共建共享長(zhǎng)江生態(tài)水廊與沿海濕地交匯的“環(huán)、廊、區(qū)、源”生態(tài)保護(hù)總體格局，建立跨界協(xié)調(diào)、糾紛協(xié)調(diào)等多方機(jī)制，讓各方在合作協(xié)調(diào)發(fā)展中獲益。
另一方面，構(gòu)建長(zhǎng)江口協(xié)同發(fā)展圈。崇明位于長(zhǎng)江口的核心，具有成為水水中轉(zhuǎn)、陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)橋頭堡的潛能，應(yīng)以崇明為新樞紐，聯(lián)接寶山、啟東、太倉(cāng)、常熟、張家港等多個(gè)縣市區(qū)，錯(cuò)位發(fā)展，放大自貿(mào)區(qū)的改革引領(lǐng)效應(yīng)，形成長(zhǎng)江口發(fā)展圈，從而激活上海北部沿岸地區(qū)，促進(jìn)發(fā)展格局優(yōu)化。
崇明還處于長(zhǎng)江“黃金水道”與太平洋西岸“黃金海岸”的交匯處，撤縣設(shè)區(qū)將放大長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。
就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言，崇明撤縣設(shè)區(qū)后將優(yōu)化上海北翼港口群的布局及承載服務(wù)功能，增加長(zhǎng)江口的通航能力，推動(dòng)上海港成為沿江港口向國(guó)際航線的重要中轉(zhuǎn)港。同時(shí)，長(zhǎng)江黃金水道功能的提升，又將刺激國(guó)內(nèi)外貿(mào)易需求，強(qiáng)化上海的內(nèi)外貿(mào)易樞紐作用。
就“一帶一路”而言，目前我國(guó)中部與西部的國(guó)際大通道日臻成型，但東部沿海缺少“長(zhǎng)江龍頭”上海與歐亞大陸橋“東方橋頭堡”連云港之間的聯(lián)系，這抑制了上海的輻射帶動(dòng)能力。崇明撤縣設(shè)區(qū)后不僅將促進(jìn)蘇北、蘇中進(jìn)入新階段，而且凸顯了上海在太平洋西岸的領(lǐng)先地位，有利于密切與“一帶一路”沿線城市的交流，推動(dòng)上海成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的地緣中心。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
發(fā)揮都市海島優(yōu)勢(shì)
縱觀全球著名城市，大型海島已經(jīng)成為都市發(fā)展不可替代的關(guān)鍵支撐。根據(jù)陸島的聯(lián)系度，大致有三種基本類型：
一是松散補(bǔ)充型，以瑞典首都斯德哥爾摩—哥德蘭島為代表。由于距離斯德哥爾摩較遠(yuǎn)，側(cè)重于發(fā)展自主性強(qiáng)的旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，哥德蘭島吸引來無數(shù)游客，成為斯德哥爾摩形象的重要品牌及城市吸引力的重要載體。
二是功能聯(lián)動(dòng)型，以韓國(guó)釜山—巨濟(jì)島為代表。釜山是韓國(guó)最大港口，海洋運(yùn)輸業(yè)是釜山經(jīng)濟(jì)的主體構(gòu)成； 而巨濟(jì)作為韓國(guó)第二大島，同時(shí)擁有韓國(guó)第二和第三大造船廠，憑借造船業(yè)與釜山形成了緊密的功能聯(lián)動(dòng)。
三是一體發(fā)展型，以美國(guó)紐約—長(zhǎng)島為代表。長(zhǎng)島自然環(huán)境優(yōu)越，為紐約提供高檔住宅服務(wù)，幾乎成為美國(guó)上流社會(huì)的縮影。同時(shí)，相比擁擠的紐約市區(qū)，長(zhǎng)島能提供更大的活動(dòng)空間和良好環(huán)境，因而逐步形成與此相適應(yīng)的功能布局。
對(duì)于上海來說，崇明三島具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是兼具三種模式的潛力，橫沙島可借鑒松散補(bǔ)充型模式，發(fā)展花園島等功能；長(zhǎng)興島可借鑒功能聯(lián)動(dòng)型模式，發(fā)展聯(lián)動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心的造船基地等功能；崇明島可借鑒共同體發(fā)展型模式，挖掘廣闊的發(fā)展空間。二是全球大城市周邊的海島不少孤懸海上，而崇明既聯(lián)接陸海，更聯(lián)通上海與江蘇，這可以說是上天賜予的厚禮，應(yīng)當(dāng)積極將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
構(gòu)建生態(tài)共同體
共建共享紅利
以往的縣改區(qū)，常被誤以為大規(guī)模城市化的啟動(dòng)。其實(shí)，近年為了生態(tài)保護(hù)，不少地方也采用了縣改區(qū)的模式。例如，地處烏江上游的貴州省平壩縣是實(shí)施生態(tài)保護(hù)、退耕還林的主要區(qū)域，但縣體制下鎮(zhèn)村無序開發(fā)使得耕地銳減，威脅生態(tài)安全。于是，2014年撤縣設(shè)區(qū)，目標(biāo)直指構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新型共同體。又如，位于南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的湖北省鄖縣，2014年縣改區(qū)為的是確保統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，促進(jìn)農(nóng)民脫貧及庫(kù)區(qū)穩(wěn)定和諧，更有效地服務(wù)南水北調(diào)工程。
崇明撤縣設(shè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于上海全市域統(tǒng)籌發(fā)展，便于產(chǎn)業(yè)輻射、就業(yè)帶動(dòng)及公共服務(wù)，更大范圍地實(shí)現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化。這將更有力地保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，逐步構(gòu)建共建共享的生態(tài)文明共同體。
一是從“+生態(tài)”到“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。崇明擁有寶貴的濕地資源和地下水資源，必須考量海洋環(huán)境容量與陸域生態(tài)承載的雙重約束�！�+生態(tài)”產(chǎn)業(yè)模式側(cè)重于防控環(huán)境污染前提下產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的結(jié)合，而“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)則是根據(jù)生態(tài)容量制定產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入清單及負(fù)面清單，更尊重生態(tài)本底對(duì)產(chǎn)業(yè)的改造與重組，從而推動(dòng)治理技術(shù)和能力的創(chuàng)新升級(jí)。
二是塑造引領(lǐng)世界潮流的“崇明模式”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將崇明列入綠色教材，作為全球42個(gè)島國(guó)學(xué)習(xí)的典范。事實(shí)上，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)不僅涉及江、海等生態(tài)保護(hù)的技術(shù)，還涉及城市建筑、社會(huì)安全等技術(shù)創(chuàng)新，有助于推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。同時(shí)，以崇明標(biāo)準(zhǔn)為先行，還能為今后上海生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等“走出去”奠定基礎(chǔ)。
三是打造高附加值生態(tài)商品服務(wù)“策源地”。通過建立國(guó)際生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)和信息服務(wù)平臺(tái)，吸引一批生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)國(guó)際機(jī)構(gòu)聚集崇明，推動(dòng)高端生態(tài)技術(shù)開發(fā)國(guó)際合作，有望催生一批高附加值的生態(tài)商品和服務(wù)。
四是讓“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”變?yōu)椤吧鷳B(tài)紅利”。關(guān)鍵是提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)選擇，讓崇明居民更多地享受資源環(huán)境帶來的“生態(tài)紅利”，為增強(qiáng)長(zhǎng)三角吸引力助力。
�。ㄗ髡邽槿A東師范大學(xué)教授 林拓，本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化下行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置及評(píng)估研究”階段性成果）
