黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出“我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。習近平同志深刻指出，“要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯�！边@個大邏輯具有統(tǒng)領性和客觀必然性，是當前經濟發(fā)展之綱，對于推動發(fā)展具有綱舉目張的作用。認清形勢任務、制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、加快轉變發(fā)展方式，必須深入理解這個貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。
新常態(tài)是對我國經濟發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷
當前，我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等階段性特征。這符合經濟轉型升級的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉移的必然趨勢。新常態(tài)是對我國當前經濟發(fā)展階段性特征的高度概括，是對我國經濟今后一個時期戰(zhàn)略性走勢的科學判斷，是謀劃和推動經濟社會發(fā)展的重要依據。準確把握新常態(tài)的科學內涵，需要從時間和空間角度審視我國發(fā)展歷史條件和歷史任務的演變。
從時間角度看，可以發(fā)現(xiàn)我國發(fā)展的內部條件發(fā)生了深刻變化。在經濟高速增長時期，我國發(fā)展的內部條件包括：長期短缺經濟形成的巨大產業(yè)發(fā)展空間，生產什么都能賺錢、生產多少都能賣出去；自然資源、勞動力等生產要素的成本較低，具有人口紅利和低成本擴張的比較優(yōu)勢；后發(fā)優(yōu)勢突出，經濟發(fā)展?jié)摿薮�，可以通過引進和學習先進技術實現(xiàn)快速發(fā)展。這些內部條件在改革開放的大潮中得到充分利用，人民群眾發(fā)展經濟的激情釋放出來，大大解放和發(fā)展了生產力�，F(xiàn)在，我國經濟總量已經位居世界第二，經濟進入了增速換擋期，發(fā)展的內部條件變化很大，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸喪失：低端產業(yè)產能過剩需要盡快消化，過去生產什么都能賺錢、生產多少都能賣出去的情況不存在了；自然資源、勞動力等生產要素成本明顯上升，低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱；隨著與發(fā)達國家技術差距的縮小，后發(fā)優(yōu)勢也在減弱。這些變化要求經濟增長動力必須更多來自創(chuàng)新。
從空間角度看，可以發(fā)現(xiàn)我國發(fā)展的外部條件發(fā)生了深刻變化。在30多年前我國開始實行改革開放時，適逢發(fā)達國家向外轉移勞動密集型產業(yè)，對大量制造業(yè)產品具有旺盛需求。我國充分有效利用了國際市場，拉動了對外貿易和經濟快速發(fā)展。但2008年國際金融危機以來，發(fā)達國家普遍加強了貿易保護，世界經濟復蘇緩慢，短時間內難以形成推動經濟發(fā)展的有效力量。市場需求疲軟，使我國靠外需拉動的經濟增長受到一定沖擊，經濟增長需要更多依靠創(chuàng)新和擴大內需來驅動。
從時空兩個角度看，我國經濟已經走過了“長身高”的階段，步入了“長肌肉”“強身健體”的時期。與之相適應，我國經濟發(fā)展的驅動力也要由要素投入轉向創(chuàng)新驅動。習近平同志深刻指出，“新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。”準確到位地認識經濟發(fā)展新常態(tài)的這些變化，有利于從速度情結中及時解脫出來，拋棄舊的思維邏輯和再現(xiàn)高增長的想法，切實把思想和行動轉換到適應和引領新常態(tài)上來。從世界范圍看，日本、韓國等國家都曾因為沒有充分認識和把握好經濟增速換擋期，而采取了不適宜的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，導致經濟產生巨大泡沫，甚至釀成危機。因此，只有科學判斷并準確把握好發(fā)展大勢，主動適應內外部條件變化，切實轉變經濟發(fā)展方式，才能推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
準確把握新常態(tài)下的主要矛盾和主要任務
隨著我國經濟總量不斷增大，經濟發(fā)展中長期積累的一些結構性、體制性、素質性矛盾和問題日益凸顯，成為經濟持續(xù)健康發(fā)展的突出障礙。推動新階段經濟發(fā)展，必須準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)下的主要矛盾和主要任務。
我國經濟發(fā)展新常態(tài)下的主要矛盾是結構性的，表現(xiàn)為落后的供給能力與廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需求之間的矛盾。這一供求矛盾的主要方面和關鍵癥結是供給側的結構性問題，表現(xiàn)為無效和低端供給過剩、有效和中高端供給不足。觀察我國當前發(fā)展顯現(xiàn)出來的問題，包括經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、經濟風險發(fā)生概率上升等，可以發(fā)現(xiàn)，這些都是高速增長期積累的深層次問題的突出反映。這些深層次問題不是周期性的，而是結構性的。也就是說，人民群眾的需求升級了，但產品、服務等供給還停留在中低端水平，造成大量需求外溢。低水平供求平衡被打破了，但高水平供求平衡還未形成。在這個由低水平供求平衡向高水平供求平衡躍升的時期，又遇到世界經濟格局發(fā)生深刻調整，我國經濟深層次結構性問題暴露出來。適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，迫切需要抓住結構性問題這一主要矛盾，下大力氣推進結構調整，并通過培育新的比較優(yōu)勢找準在世界供給市場上的定位，為我國和世界提供更優(yōu)質更高端的供給。
我國經濟發(fā)展新常態(tài)下的主要任務是調整經濟結構，中心工作是提高發(fā)展質量和效益。對于一個經濟體而言，在既有經濟結構下謀求發(fā)展的空間是有限的，到了一定的發(fā)展階段，既有經濟結構不足以支撐經濟繼續(xù)增長了，就必須調整、提升經濟結構，才能使發(fā)展邁上新臺階。調整經濟結構包括通過創(chuàng)新來優(yōu)化要素配置、提升產品品質，也包括淘汰落后產能。淘汰落后和鼓勵創(chuàng)新同樣重要，對落后產能的淘汰會形成對創(chuàng)新的激勵，解放出大量被落后產能占用的資源，使之得到更有效的利用，從而激發(fā)經濟增長的活力。可見，經濟結構調整是一個優(yōu)勝劣汰的過程，會付出一定代價。但是，一旦經濟結構得到提升，經濟發(fā)展的空間就會得到極大拓展。新常態(tài)下的經濟發(fā)展，應當是有質量有效益的發(fā)展。發(fā)展的質量和效益體現(xiàn)在宏觀層面，是生產要素可以自由流動，要素配置效率大幅提高；體現(xiàn)在微觀層面，是企業(yè)通過創(chuàng)新提供新的供給、創(chuàng)造新的市場，或者原有產品成本降低、性能提升。可見，提高發(fā)展的質量和效益、調整經濟結構，基礎動力在于創(chuàng)新。
推進供給側結構性改革是適應新常態(tài)的重大創(chuàng)新
面對經濟發(fā)展新常態(tài)下的主要矛盾和主要任務，遵循新常態(tài)的大邏輯，當前必須推進供給側結構性改革，使供給體系更好適應需求結構的變化。推進供給側結構性改革是適應新常態(tài)的重大創(chuàng)新，只有把改善供給側結構作為主攻方向，才能解決深層次結構性問題，實現(xiàn)經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
調控宏觀經濟可以從需求側和供給側兩個方面著力，兩者具有不同特點。需求側管理的特點可以概括為三點：其一，從需求端入手，著眼于解決周期性和總量性問題。其二，注重短期調控，主要表現(xiàn)為在經濟低迷時通過政府花錢刺激經濟，實行擴張性的財政政策和貨幣政策，包括政府直接上項目等。其三，把經濟發(fā)展更多看作是宏觀層面的問題，是宏觀政策使然，相對忽略微觀層面即市場主體活力的提升。這三個特點決定了需求側管理在某些情況下存在不適應性。有時，經濟之所以減速，是由于在快速發(fā)展期間上了很多不該上的項目，形成了過剩產能，是結構性問題，而刺激性政策起的是“膨大劑”作用，只會使問題更加嚴重，甚至最終導致滯脹。
供給側管理的特點也可以概括為三點：其一，認為經濟下行是結構性問題，需要從供給端即生產端入手，通過調整結構解決問題。其二，認為經濟發(fā)展更多源于企業(yè)的活力，把供給更多看作是企業(yè)的供給，而不是政府的供給，主張通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新改善供給、釋放需求。其三，著重發(fā)揮市場機制的作用，通過市場機制來優(yōu)化要素配置、調整生產結構。
歷史經驗證明，在一般情況下，供給側管理對于激發(fā)經濟增長活力、增強經濟發(fā)展后勁具有更積極的作用。對于發(fā)展中國家而言，在市場體系還不完善的發(fā)展階段，經濟發(fā)展往往是非均衡的，即資本、勞動力、技術流向經濟增長較快的地方，造成行業(yè)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡。發(fā)展過度不均衡是不可持續(xù)的，也不符合我國全面建成小康社會的目標要求。著力解決供給側存在的問題，能夠為經濟發(fā)展提供內生動力，更有利于增強經濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。
供給側結構性改革不同于西方經濟學中供給學派的主張。供給側結構性改革旨在通過一系列措施，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經濟等來調整產業(yè)、產品結構。它既強調發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又強調更好發(fā)揮政府作用；在強調供給側的同時，也不忽視需求側。其中，著眼于供給創(chuàng)新是供給側結構性改革的關鍵特征。以創(chuàng)新創(chuàng)造出新的供給和需求，使經濟貨真價實地發(fā)展，而不是虛胖。習近平同志深刻指出：“從國際經驗看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側推動。一次次科技和產業(yè)革命，帶來一次次生產力提升，創(chuàng)造著難以想象的供給能力�！卑l(fā)達國家乃至整個世界經濟的發(fā)展實踐表明，創(chuàng)新驅動是大勢所趨。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動。因此，我們應大力推動創(chuàng)新，提高全要素生產率，而不應沉迷于低成本擴張。
用改革的辦法推進經濟結構調整
供給側結構性改革需要相應的體制和政策保證，必須加快推進相關改革，特別是加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度。在改革過程中，有以下幾點值得注意。
明確供給的主體是企業(yè)。企業(yè)是自負盈虧的市場主體，其生產活動遵循效益原則和投入產出原則。只有某項供給對企業(yè)有利，它才會選擇生產。即使利率再低，企業(yè)也不會盲目上項目；即使已經啟動的項目，如果發(fā)現(xiàn)無利可圖，它也會及時中止；如果損失不可避免，它會盡量減少損失。按照市場價格信號和所掌握的信息，在優(yōu)勝劣汰的嚴酷競爭下，企業(yè)會主動創(chuàng)新以提升產業(yè)、產品結構，也會主動淘汰落后產能以減輕負擔。當前，應通過市場化改革使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的獨立市場主體，從而整體提升企業(yè)活力和對市場變化的敏感性。只有切實把企業(yè)的活力激發(fā)出來，才能從根本上增強供給結構的適應性和靈活性。
處理好政府和市場的關系。恩格斯在為馬克思《資本論》英文版寫的序言中指出，市場經濟下“生產力按幾何級數(shù)增長，而市場最多也只是按算術級數(shù)擴大”。這就是說，經濟發(fā)展難免會出現(xiàn)產能過剩問題。但是，在市場機制作用下，通過破產、兼并、重組以及經濟下行期對過剩產能強制性的淘汰，再一次占領市場的產能必然是更先進的。反之，如果市場機制不健全，甚至還有片面追求GDP的做法和地方保護主義等的干預，企業(yè)對市場變化的反應就會不靈敏，過剩產能就會積累。因此，實現(xiàn)經濟長期健康發(fā)展，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，在健全市場經濟體制上下功夫。當前，對于市場體系相對健全、能夠自動出清的領域，應放手讓市場充分發(fā)揮作用，政府則將職能轉變到營造良好環(huán)境、為社會問題托底上來。通過政府和市場的共同作用，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，減少無效和低端供給，促進產業(yè)優(yōu)化重組。
尊重規(guī)律，鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新是突破發(fā)展瓶頸的根本出路，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。但是，由于創(chuàng)新具有不確定性，需要對創(chuàng)新予以鼓勵和扶持。創(chuàng)新的不確定性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是創(chuàng)新方向和技術方面的不確定性。這取決于對技術發(fā)展趨勢和必須攻克的難關的預判是否準確，以及能否順利攻克技術難關。二是市場方面的不確定性。即使技術上的創(chuàng)新是成功的，但按照投入產出原則，市場能否接受還是不確定的。馬克思把商品能不能得到社會承認稱作一個驚險的跳躍。可見，創(chuàng)新需要鼓勵和扶持。應作出有利于創(chuàng)新的制度安排，例如，完善知識產權保護制度，確保創(chuàng)新者得到應有回報；營造褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍；等等。這些制度安排應當尊重創(chuàng)新規(guī)律，促進創(chuàng)新要素流動、聚集和優(yōu)化配置，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，使好的創(chuàng)新成果順利脫穎而出。
�。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W經濟學院教授）
