欣慰的是,現(xiàn)實(shí)中很多地方都尊重農(nóng)民意愿,滿足農(nóng)民不放棄土地的訴求,允許農(nóng)民帶著土地進(jìn)城。這種政策創(chuàng)新,對(duì)于城鎮(zhèn)化起到了很大的推進(jìn)作用。
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9月19日,《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》公開發(fā)布。根據(jù)這一意見,北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案,各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。(《新京報(bào)》9月20日)
雖然已有30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案,提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,但在很多地方,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非變化的感受不甚強(qiáng)烈。在很多地方,農(nóng)民雖然改稱居民,但還是在種著過去的田、打著過去的工、住著過去的房,工作生活幾乎沒有什么兩樣。而且在內(nèi)心深處,他們還是習(xí)慣把自己當(dāng)成農(nóng)民,而不是市民。
正如專家所說,農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,“有些福利是明顯可以看出差別的”。比如,在教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面,非農(nóng)業(yè)戶口權(quán)益存在比較優(yōu)勢。但這只是理論層面上的,具體到現(xiàn)實(shí),對(duì)農(nóng)民來說,農(nóng)轉(zhuǎn)非的誘惑并沒有想象中的那么大,也沒有過去那么大。
網(wǎng)上有一句話,叫做“農(nóng)婦山泉有點(diǎn)田”,這種生活很是讓城里人向往。對(duì)于現(xiàn)在的農(nóng)民來說,土地已經(jīng)實(shí)實(shí)在在發(fā)揮了財(cái)產(chǎn)性收入的作用。在很多地方,隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民已然不再種田,他們把土地流轉(zhuǎn)出來規(guī)模經(jīng)營。這種土地承包收入為農(nóng)民提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。比如在江蘇,一畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以達(dá)到1000元。這筆收入是不可小覷的。
沒有人的城鎮(zhèn)化,也就沒有真正的城鎮(zhèn)化。如果農(nóng)轉(zhuǎn)非以放棄土地為條件,加之農(nóng)轉(zhuǎn)非的益處并沒有明顯表現(xiàn)出來,可以想象,農(nóng)民會(huì)有多大的自覺自愿?揆諸現(xiàn)實(shí),不肯放棄固有的承包地,是很多農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非,也是很多地方城鎮(zhèn)化推進(jìn)不力的一個(gè)重要原因。欣慰的是,現(xiàn)實(shí)中很多地方都尊重農(nóng)民意愿,滿足農(nóng)民不放棄土地的訴求,允許農(nóng)民帶著土地進(jìn)城。這種政策創(chuàng)新,對(duì)于城鎮(zhèn)化起到了很大的推進(jìn)作用。
但是,一些農(nóng)民還是心有忐忑,對(duì)于進(jìn)城還是心存猶豫。他們擔(dān)心“土政策”抗不過“大政策”,憂慮新政策出來后,這一習(xí)慣做法得不到政策層面的承認(rèn),到時(shí)人到城里了,而地卻被留下來,成為“別人家的地”。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,農(nóng)民對(duì)于政策有著天生的敬畏感,對(duì)他們來說,“天大地大不如政策大”,只有看到上級(jí)政策才算吃下“定心丸”。否則就會(huì)徘徊,不敢堅(jiān)定向前。
假若有相關(guān)政策出臺(tái),認(rèn)可農(nóng)民可以帶著土地轉(zhuǎn)身,也就解決了農(nóng)民的后顧之憂,從而增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)戶籍改革的認(rèn)同感。國家行政學(xué)院教授竹立家表示,現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地,其實(shí)不是這樣,戶籍制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),而是給予農(nóng)民平等的身份,平等的待遇。但這一切,不能只是停留在專家層面,而是要講給農(nóng)民聽,要通過政策讓他們安心轉(zhuǎn)身。
(責(zé)任編輯:范戴芫)