編者按：中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫(kù)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院和綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會(huì)為深化國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)而全新設(shè)立的研究計(jì)劃“綜研國(guó)策”將聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和重大政策問(wèn)題，包括對(duì)國(guó)家重要發(fā)展問(wèn)題的政策建議、對(duì)國(guó)家重要政策的即時(shí)解讀、國(guó)內(nèi)外重大事件影響的評(píng)論與分析以及國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與思考，將在中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)獨(dú)家發(fā)布。

　　“綜研國(guó)策”系列述評(píng)之三

　　周林中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心主任

　　□網(wǎng)約車是更高質(zhì)量的新供給，網(wǎng)約車“新政”是一個(gè)典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革議題。

　　□ 對(duì)于各地網(wǎng)約車新政的評(píng)價(jià)，應(yīng)以中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心精神為準(zhǔn)則，即是否建立了有利于市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮決定作用的新體制。

　　□杭州網(wǎng)約車“新政”基本確立了市場(chǎng)機(jī)制在出租車行業(yè)調(diào)控中的主導(dǎo)地位，比北上深的方案更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

　　網(wǎng)約車“新政”是一個(gè)典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革議題。

　　中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要矛盾出現(xiàn)在供給側(cè)。例如，大量消費(fèi)者跑到國(guó)外去背回電飯鍋、抽水馬桶坐墊，就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)不能提供高質(zhì)量的同類產(chǎn)品；再如廈深鐵路、京滬高鐵等一經(jīng)建成就常常一票難求，沿線旅游業(yè)也日益興旺，這就是高質(zhì)量供給拉動(dòng)需求的鮮活例子。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求通過(guò)加大制度變革，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，更好地滿足消費(fèi)者的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　自2012年滴滴打車在北京上線提供服務(wù)，到2014年優(yōu)步進(jìn)入中國(guó)大陸，兩強(qiáng)相爭(zhēng)推動(dòng)下網(wǎng)約車行業(yè)不斷升級(jí)，形成以“大數(shù)據(jù)+移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+整合社會(huì)車輛資源”的創(chuàng)新服務(wù)模式，把城市既有出租車服務(wù)模式掃入傳統(tǒng)模式范疇。網(wǎng)約車大大緩解了長(zhǎng)期困擾大城市的打車難問(wèn)題。據(jù)滴滴公司發(fā)布的報(bào)告，約車平均等待時(shí)間僅五分鐘，打到車的概率是89%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于路邊招手打到車60%的概率。效率是城市交通服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，信息時(shí)代的網(wǎng)約車模式，在效率上碾壓了工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)出租車模式（正式稱謂是巡游出租車）。因此，廣受消費(fèi)者歡迎的網(wǎng)約車規(guī)模迅速擴(kuò)大，據(jù)滴滴公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，到2016年滴滴日訂單突破1400萬(wàn)，平臺(tái)積累了近3億用戶和1500萬(wàn)司機(jī)。而根據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T披露的數(shù)據(jù)，北京、上海、杭州、深圳擁有的網(wǎng)約車均已達(dá)到30-40萬(wàn)輛之間，其中活躍的網(wǎng)約車數(shù)量，都已超過(guò)當(dāng)?shù)負(fù)碛信普盏某鲎廛嚳偭�。這一組數(shù)據(jù)反映，沒(méi)有網(wǎng)約車之前，廣大市民沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)的潛在出行需求是一個(gè)天文數(shù)字，進(jìn)而沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)的外出消費(fèi)也是一個(gè)驚人的數(shù)字。從網(wǎng)約車發(fā)展的表現(xiàn)可以做出這樣一個(gè)判斷：

　　第一、相對(duì)于傳統(tǒng)出租車服務(wù)，網(wǎng)約車是更高質(zhì)量的新供給；

　　第二、網(wǎng)約車擴(kuò)大了有效供給，極大的滿足了消費(fèi)者出行的需要；

　　第三、網(wǎng)約車就是各級(jí)政府一直在苦苦尋找的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　但是網(wǎng)約車作為新供給，它進(jìn)入的城市出租車服務(wù)領(lǐng)域（不應(yīng)以分享經(jīng)濟(jì)的概念來(lái)混淆否定其商業(yè)性質(zhì)）不是一個(gè)開(kāi)放的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而是受到政府嚴(yán)格管制的市場(chǎng)。用通俗的話來(lái)講，就是現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有為新生產(chǎn)力的發(fā)展預(yù)留空間。因此，迫切需要為網(wǎng)約車的發(fā)展制定規(guī)則，這個(gè)規(guī)則要求給予新供給和舊供給相對(duì)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以這是一個(gè)典型的結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題。10月8日以來(lái)，一線城市陸續(xù)出臺(tái)網(wǎng)約車新政，這個(gè)“新政”其實(shí)是一個(gè)規(guī)則體系，還包括對(duì)傳統(tǒng)出租車管理制度的改革、對(duì)合乘車管理建章立制，因此確切的說(shuō)是對(duì)由網(wǎng)約車興起而引發(fā)的城市出租車管理制度的重新設(shè)計(jì)和建構(gòu)，是一個(gè)較為完整的結(jié)構(gòu)改革方案。從改革的內(nèi)容上看，各地有不少的差異，如果對(duì)照中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革精神，從制度創(chuàng)新的角度可以把這些城市分為三類：

　　第一類城市北京，可稱為舊制度放大型。即將原來(lái)行政主導(dǎo)型體制放大，容納了部份新供給，但制度結(jié)構(gòu)和機(jī)制照舊。其要點(diǎn)是按高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)約車從車型、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)車數(shù)量（方案尚未明確具體限額）進(jìn)行管控，用行政手段將網(wǎng)約車趕到高端服務(wù)市場(chǎng)，人為的對(duì)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)進(jìn)行了區(qū)隔，因此北京最大限度保留了現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)體制，沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)出租車進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的內(nèi)容。

　　第二類城市上海深圳等，可稱為舊制度優(yōu)化型。像北京一樣，上海、深圳也同樣對(duì)網(wǎng)約車從車型、從業(yè)人員進(jìn)行了管控，也試圖人為建立兩個(gè)相互區(qū)隔的市場(chǎng)，但兩市沒(méi)有提出數(shù)量限制的規(guī)定，這為新供給的成長(zhǎng)留下了空間。上海在此次“新政”中表現(xiàn)的態(tài)度讓人有所不解，上海是全國(guó)最先批準(zhǔn)網(wǎng)約車合法化的大城市，對(duì)發(fā)展網(wǎng)約車一度表現(xiàn)非常積極，但這次“新政”似乎比2015年10月上海自主發(fā)布的網(wǎng)約車規(guī)定有所后退，難道是總部設(shè)在上海的優(yōu)步中國(guó)被合并之后，政府的熱情也隨之消退？雖然把深圳與上海列為同一類，但深圳改革的力度其實(shí)比上海要大，深圳在“新政”當(dāng)中，提出了逐步實(shí)現(xiàn)既有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，這將大大有利于網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車公平競(jìng)爭(zhēng)，有利打通兩個(gè)有所區(qū)隔的市場(chǎng)，因而將會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。但深圳的“新政”在這一條規(guī)定上有些含糊，沒(méi)有明確具體的時(shí)間表，深圳的執(zhí)行力有待時(shí)間檢驗(yàn)。

　　第三類城市杭州，可稱為新制度構(gòu)建型。杭州的網(wǎng)約車“新政”被媒體評(píng)為“最寬松”，實(shí)質(zhì)上杭州不僅在網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件上最寬松，相對(duì)接近對(duì)傳統(tǒng)出租車的要求，而且杭州已于2015年完成對(duì)傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)體制的重大改革，政府拿出1億元回購(gòu)了傳統(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的牌照費(fèi)，建立了傳統(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償化、有期限的新制度，這就讓杭州市出租車市場(chǎng)的進(jìn)入和退出都變得比較容易，推動(dòng)杭州的出租車市場(chǎng)基本上從行政主導(dǎo)型過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)型，這將為新供給的成長(zhǎng)提供良好的制度條件。

　　地方網(wǎng)約車“新政”，談不上是對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，但它卻清晰的折射出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必要性和艱巨性。改革步子小步子慢，肯定都有充分理由，但哪個(gè)需要改革的領(lǐng)域、哪個(gè)需要改革的對(duì)像沒(méi)有特殊情況呢？而杭州市的勇氣和做法勝出一籌，值得點(diǎn)贊！