反壟斷法的第四根支柱，即禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里未受到足夠重視，給公眾造成一種錯(cuò)覺(jué)，似乎禁止行政壟斷不屬于反壟斷法的核心內(nèi)容。其實(shí)，這是一種誤解。將國(guó)家公權(quán)力行為直接或間接導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲納入法律監(jiān)管體系，已得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)

　　為了加快建立全國(guó)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院于今年6月發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》,要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府及所屬部門(mén)對(duì)自己實(shí)施的政策與措施進(jìn)行審查，清理并廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定與做法。目前，有的省份已開(kāi)始部署自查工作，但有的地方仍處于觀望狀態(tài)。這一方面反映了中央政策在地方落地時(shí)會(huì)面臨“時(shí)滯”問(wèn)題，另一方面也說(shuō)明地方政府對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)知尚存不足。此次審查要求政府行政管理機(jī)構(gòu)審查自己的行政行為，因而需要對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有真正深刻的理解，且秉持一種“斷臂求生”的勇氣與信心，才能實(shí)現(xiàn)審查的效果，否則就可能淪為一場(chǎng)“走秀”活動(dòng)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)所提出的一種自上而下的制度約束。更為重要的是，它也是我國(guó)反壟斷法體系的重要組成部分，是建設(shè)法治政府不可或缺的一環(huán)。被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”的反壟斷法，于2008年8月1日在我國(guó)正式生效。在經(jīng)過(guò)短暫的沉寂之后，反壟斷法在打擊壟斷行為尤其是價(jià)格壟斷行為、禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為，以及并購(gòu)審查等方面日顯其威，產(chǎn)生了不少具有國(guó)際影響力的案例。與之相較，反壟斷法的第四根支柱，即禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為，卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間里未受到足夠重視，使得該法一直是“跛足前行”，同時(shí)也給公眾造成一種錯(cuò)覺(jué)，似乎禁止行政壟斷不屬于反壟斷法的核心內(nèi)容。其實(shí)，這是一種誤解。將國(guó)家公權(quán)力行為直接或間接導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲納入法律監(jiān)管體系，已得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度與反壟斷法之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并指出建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是為了健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，確保政府依法行政。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的一劑良方，它要求作為市場(chǎng)主體的企業(yè)必須提高經(jīng)濟(jì)效率，削減不符合市場(chǎng)需求的過(guò)度產(chǎn)能，以求達(dá)到資源的有效配置。企業(yè)要真正地提高效率，必須在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制篩選出高效率的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，而且要以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，而不是依賴政府的干預(yù)與扶持。這就要求政府部門(mén)盡可能地避免實(shí)施有可能扭曲競(jìng)爭(zhēng)的措施，以保障市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)仍然面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，外部市場(chǎng)不景氣對(duì)我國(guó)的出口造成巨大阻礙。同時(shí)，政府在國(guó)際金融危機(jī)后的大規(guī)模投資產(chǎn)生的后續(xù)影響也使得短期的財(cái)政與貨幣政策的空間十分有限。時(shí)不我待，此時(shí)需要各部門(mén)以及各級(jí)地方政府立刻行動(dòng)起來(lái)，掃除制度性障礙，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所 毛曉飛）