本文核心觀點(diǎn)
●供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，就在于通過(guò)改革完善體制機(jī)制，促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵是要把壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的動(dòng)力源泉和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
●創(chuàng)新是巨大的系統(tǒng)工程，既需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也需要發(fā)揮政府的作用；既需要發(fā)揮企業(yè)的作用，也需要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和廣大公眾的作用。推動(dòng)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
●培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，既需要從供給側(cè)發(fā)力，也要在需求側(cè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
●創(chuàng)造和維持穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，不僅有利于宏觀經(jīng)濟(jì)盡快走出短期低迷狀態(tài)，而且有利于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是一些重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
一年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。成績(jī)固然可喜，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)還遠(yuǎn)未完成。從更長(zhǎng)時(shí)期和深層次來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力尚未形成。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾之一，就是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)：金融領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了資產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集了過(guò)多的發(fā)展資源，嚴(yán)重削弱了增長(zhǎng)新動(dòng)力賴(lài)以形成的基礎(chǔ)。
要把壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，就在于通過(guò)改革完善體制機(jī)制，促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵是要把壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的動(dòng)力源泉和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)往往誕生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；另一方面，如果沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)也將難以健康發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)樘摂M經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹而危害整個(gè)發(fā)展的情形。這次國(guó)際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行“再工業(yè)化”和“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，就是對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而過(guò)度發(fā)展進(jìn)行深刻反思后，做出的理性選擇。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一要繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)總規(guī)模，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二要加快提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三要適應(yīng)新技術(shù)革命蓄勢(shì)待發(fā)的大趨勢(shì)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要全方位創(chuàng)新，關(guān)鍵是要構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要全方位創(chuàng)新，特別是要把科技創(chuàng)新置于核心位置。創(chuàng)新是巨大的系統(tǒng)工程，既需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也需要發(fā)揮政府的作用；既需要發(fā)揮企業(yè)的作用，也需要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和廣大公眾的作用。推動(dòng)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
第一，要建立規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。創(chuàng)新需要發(fā)揮各方面的主觀能動(dòng)性，也需要高密度的資金和人力資本投入。只有在公平公正規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，各創(chuàng)新主體才有創(chuàng)新的強(qiáng)烈意愿，才有持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。具體來(lái)說(shuō)，就是要建立有力的市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破不合理的壟斷格局。
第二，要改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力。作為技術(shù)趕超型國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)引進(jìn)、吸收、模仿和利用先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)，減少了自主創(chuàng)新階段的高額成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加快了技術(shù)進(jìn)步的步伐。這在發(fā)展的較低階段具有一定的合理性，但隨著發(fā)展階段的提升，我們很難再沿用這種方式。改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，必須優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)行教育體制、科研體制等領(lǐng)域的改革。特別是要?jiǎng)?chuàng)造適宜條件，讓科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮出來(lái)。
第三，完善財(cái)稅和政績(jī)考核制度，使得各級(jí)政府把促進(jìn)創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力�，F(xiàn)行的財(cái)政體制和政績(jī)考核制度助推了我國(guó)過(guò)去幾十年的高速增長(zhǎng)，但也使得地方政府過(guò)于注重短期發(fā)展績(jī)效，而輕視打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作；過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而輕視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；過(guò)于注重項(xiàng)目投資拉動(dòng)，而輕視科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制約了增長(zhǎng)新動(dòng)力的快速成長(zhǎng)。未來(lái)，要按照十八屆三中全會(huì)的精神和中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加快完善財(cái)政體制和政績(jī)考核制度，使各級(jí)地方政府把推動(dòng)創(chuàng)新放到重要議程上，因地制宜地建設(shè)具有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，匯集創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新智慧，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
第四，建立鼓勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的制度，使進(jìn)行創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者能夠獲得與其付出相匹配的收入。創(chuàng)新體系中最核心的要素是那些從事創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者。無(wú)論是進(jìn)行科技基礎(chǔ)研究的科研人員，還是連接市場(chǎng)需求和實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)的工程師；無(wú)論是改進(jìn)管理效率的經(jīng)理人員，還是在生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)工人，都是創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的人力資本要素，都是創(chuàng)造性勞動(dòng)的付出者。他們本應(yīng)得到較高的收入，但在現(xiàn)有的社會(huì)財(cái)富分配中，他們所獲得的收入與其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)很不匹配。面對(duì)不斷上漲的物價(jià)、房?jī)r(jià)，以及不斷加大的養(yǎng)老、育兒等壓力，進(jìn)行創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者，尤其是中青年勞動(dòng)者難以安心地從事創(chuàng)新工作。有鑒于此，必須大幅度提高創(chuàng)造性勞動(dòng)者的收入水平。
培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，既需要從供給側(cè)發(fā)力，也要在需求側(cè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)
供給側(cè)和需求側(cè)是相互聯(lián)系、相互影響的，兩者共同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，既需要從供給側(cè)發(fā)力，也要在需求側(cè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)。企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累起來(lái)的。如果企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，長(zhǎng)期處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，企業(yè)的效率改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)、管理優(yōu)化等都會(huì)受到嚴(yán)重影響。一些新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)需求，可能會(huì)被扼殺在搖籃中。因此，創(chuàng)造和維持穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，不僅有利于宏觀經(jīng)濟(jì)盡快走出短期低迷狀態(tài)，而且有利于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是一些重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟市場(chǎng)需求，至少可從以下三方面發(fā)力。
一要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的占比，增大國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的占比一改多年來(lái)下降的態(tài)勢(shì)，逐年上升，到2014年達(dá)到了46.5%的水平，但與國(guó)際一般水平相比依然比較低。與之相伴隨的，是社會(huì)各階層的收入和財(cái)富差距仍處于擴(kuò)大的趨勢(shì)。在日益高企的生活成本面前，中低收入者無(wú)力消費(fèi)，也不敢消費(fèi)，更談不上進(jìn)行消費(fèi)升級(jí)。要改變這種狀況，必須加快改革收入分配制度，完善收入分配格局，為居民消費(fèi)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的收入基礎(chǔ)。
二要加快中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)中西部地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的吸納能力。從區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)長(zhǎng)期扮演著勞動(dòng)力和資源能源等生產(chǎn)要素輸出地的角色，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于東部沿海地區(qū)。2015年，我國(guó)東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率已普遍超過(guò)60%，有的省份接近70%，而大多數(shù)中西部省份的城鎮(zhèn)化率還不足50%。加快中西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，不僅會(huì)為資本產(chǎn)品,也會(huì)為消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。
三要積極探索經(jīng)濟(jì)全球化背景下為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)的途徑和方法。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的有力支撐，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)特別需要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，我們必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為這類(lèi)產(chǎn)業(yè)培育市場(chǎng)需求、拓寬發(fā)展空間。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員）
