中國是農業(yè)大國，各地在特定地域及其歷史文化背景下的特色產業(yè)豐富多彩，家具、草柳編、粗布、制筆、琉璃、陶瓷等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢明顯。
農業(yè)大省山東的城鎮(zhèn)化潛力巨大，當?shù)刈⒅亟Y合本地情況，突出打造以農業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)。前段時間，山東省社科院調研組以農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設為主題，選取了濰坊、青島、煙臺、威海、濱州、菏澤等地有代表性的專業(yè)村鎮(zhèn)進行了實地調研。
總體來說，山東省農業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設還處于前期探索階段。調查發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出一些特點，比如：主要依托傳統(tǒng)的“一鎮(zhèn)一品”或“一村一品”的產業(yè)基礎，著力培育壯大特色產業(yè)；建設主體主要由村集體經濟組織和龍頭企業(yè)承擔；在建設中融入了大產業(yè)集群理念，特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關鍵在于特色產業(yè)能否抵抗行業(yè)風險，而這又取決于產業(yè)鏈的完整度和成熟度；注重利用周邊的自然和人文景觀拓展小鎮(zhèn)的旅游功能；充分發(fā)掘和運用當?shù)靥厣幕c歷史傳統(tǒng)充實小鎮(zhèn)的文化底蘊，比如濰坊市寒亭區(qū)楊家埠依托木版年畫和風箏進行旅游資源開發(fā)。
可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設對增加農民收入和改善人居環(huán)境作用突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成。如菏澤市曹縣大集電商小鎮(zhèn)通過大力發(fā)展電商，有效帶動了當?shù)剞r民就業(yè)，增加了農民收入；濱州市博興縣灣頭村在電商帶頭人的帶動下，草編電子商務從業(yè)者達2000多人，近2年吸引了50多名大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
調研發(fā)現(xiàn)，在建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)過程中，山東也存在一些不足之處。比如：以傳統(tǒng)農業(yè)為基礎的小鎮(zhèn)，前期積累有限，造血功能不足；農業(yè)產業(yè)低收益高風險，對民間資本吸引力有限；小鎮(zhèn)休閑、旅游、宜居等功能的開發(fā)，需要建設配套用房和設施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農用地指標非常稀缺；特色小鎮(zhèn)建設涉及多部門，一個項目要經歷多個部門審批，審批周期長；一些地方認識模糊，或觀望，或依照“一村一品”“文明鄉(xiāng)村”的標準建設，大都沒有將小鎮(zhèn)建設作為一個系統(tǒng)工程；絕大部分小鎮(zhèn)存在著產業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭、資源缺整合、項目缺主體、發(fā)展缺融合的問題；特色小鎮(zhèn)建設人才缺乏，尤其急需電商交易平臺綜合服務、支撐服務等人才。
今后，建議有針對性地加以改進提升。一是把特色產業(yè)的影響效應作為特色小鎮(zhèn)遴選的最重要標準。建議以關聯(lián)度大、帶動性強、市場的現(xiàn)實需求巨大、未來需求潛力可觀、特色明顯和優(yōu)勢突出作為標準，每個小鎮(zhèn)選擇一個具有特色和較高聚集度的產業(yè)作為主攻方向，使之成為支撐其未來發(fā)展的大產業(yè)。
二是建議參照浙江的做法，強調特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃上的鎮(zhèn)，而是特色產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多功能有機疊加的發(fā)展空間平臺，是經濟發(fā)展的新引擎，不求“大而全”，只求“特且強”。
三是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建應堅持企業(yè)主導和政府有效作為的統(tǒng)一。特色小鎮(zhèn)生命力的關鍵在于遵循市場規(guī)律，小鎮(zhèn)投資建設應由企業(yè)來主導，應注重引入符合小鎮(zhèn)發(fā)展定位的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其市場網(wǎng)絡強大、布局產業(yè)能力強大的優(yōu)勢，借其推動小鎮(zhèn)產業(yè)的轉型升級。政府應積極有為，扮演好“引導員”和“服務員”的角色，以配套化服務推進小鎮(zhèn)建設。
四是建立多元化的投融資機制。應加強與銀行、信托、保險等金融機構的戰(zhàn)略性合作，引導金融機構加大對小鎮(zhèn)的信貸支持力度。創(chuàng)新投融資機制，探索建立產業(yè)基金、低成本融資、PPP、股權眾籌等融資模式，優(yōu)化全社會資源配置。
五是創(chuàng)新財政、土地和商務支持政策。除了對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計、基礎設施配套方面的財政支持外，可對公共創(chuàng)新服務平臺，按其投入的一定比例給予資助，并對小鎮(zhèn)內的眾創(chuàng)空間給予一定的補貼。特色小鎮(zhèn)建設實行創(chuàng)建制，鼓勵各地積極盤活存量土地和利用丘陵溝壑、廢舊廠礦、荒灘荒地資源。
特色小鎮(zhèn)在我國還是個新生事物，只有對其在新經濟形態(tài)下的作用認識到位，才能在實踐中不走樣。所以還應在諸多方面努力，比如加強有關特色小鎮(zhèn)內容的教育培訓，建構綜合性規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加大對小鎮(zhèn)緊缺人才的培養(yǎng)和支持力度，開展全方位宣傳推廣，等等。
在農業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設上，尤其應該尊重和保護農民的切身利益。在拆遷補償、安置、轉產轉業(yè)上給予充分考慮，真正實現(xiàn)“產城人”深度融合。（本文來源：經濟日報 作者：山東省社會科學院 侯小伏 姜玉欣）
（責任編輯：范戴芫）
