黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。把握加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本要求，確保黨內(nèi)監(jiān)督瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、全方位全覆蓋推進(jìn)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，必能為全面從嚴(yán)治黨提供重要保障。

　　必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象

　　黨的十八屆六中全會(huì)的一個(gè)鮮明亮點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這既是對(duì)我們黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是對(duì)新形勢下全面從嚴(yán)治黨存在的主要矛盾和問題的理性分析，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必將對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)產(chǎn)生十分重要的影響。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作為新形勢下全面從嚴(yán)治黨的制度性規(guī)范，其針對(duì)的對(duì)象是全體黨員，但黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部起著以上率下的示范作用。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

　　在長期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。原因之一就是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在堅(jiān)定理想信念、保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、開展積極健康的黨內(nèi)組織生活、開展批評(píng)與自我批評(píng)以及反腐倡廉等方面消極作為，帶了壞頭。從落馬的高級(jí)干部的諸多案例中可以發(fā)現(xiàn)，“上梁不正下梁歪”，一名高級(jí)干部一旦落入貪腐深淵，往往會(huì)帶壞其所在部門或地區(qū)的風(fēng)氣，使得一大批人受到不良影響。因此，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活的“牛鼻子”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督好，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部按照《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)定“嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己、嚴(yán)于用權(quán)”，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。

　　還要注意的是，目前，通過實(shí)施《準(zhǔn)則》和《條例》，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。在《準(zhǔn)則》和《條例》的實(shí)施過程中，最需要防范的是有些人不遵守《準(zhǔn)則》和《條例》，從而形成影響惡劣的“破窗效應(yīng)”，讓《準(zhǔn)則》和《條例》形同虛設(shè)，不能走進(jìn)日常工作和生活。在這方面，能不能著力解決好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，讓他們成為《準(zhǔn)則》和《條例》的自覺遵守者而不是“破窗者”，也關(guān)系到《準(zhǔn)則》和《條例》的實(shí)施成效。

　　應(yīng)正確處理好幾個(gè)關(guān)系

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出了明確的規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹《條例》中的規(guī)定，需要我們把握和處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

　　第一，處理好全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督的關(guān)系。所謂全面監(jiān)督，是監(jiān)督要堅(jiān)持全方位、全覆蓋、全過程。全方位是指對(duì)黨的建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，不留死角，沒有禁區(qū)；全覆蓋是指覆蓋到全國所有的各級(jí)黨組織，上至中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，下至黨的最基層組織，沒有例外；全過程，是指貫穿到黨的各級(jí)組織黨的建設(shè)的全過程，要做到始終如一、一以貫之，持之以恒、久久為功。監(jiān)督只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

　　同時(shí)，要正確處理好兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論之間的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外、沒有完成時(shí)的同時(shí)，要把握好黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容。抓好重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)力和全面從嚴(yán)治黨的結(jié)合，《準(zhǔn)則》和《條例》的落實(shí)才能避免流于形式、止于過場，使《準(zhǔn)則》和《條例》成為制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性約束。

　　第二，處理好自上而下的組織監(jiān)督、同級(jí)之間的相互監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的關(guān)系�！稐l例》明確指出：“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸�！边@段話有以下幾層含義：一是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。自上而下的組織監(jiān)督是我黨的優(yōu)良政治傳統(tǒng)和獨(dú)特的組織優(yōu)勢，在新的歷史條件下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)而不是削弱�！稐l例》從強(qiáng)化黨的中央組織的監(jiān)督、黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督等方面作出明確的規(guī)定，這是對(duì)新的歷史條件下如何進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督所作的戰(zhàn)略部署，必須認(rèn)真地按照《條例》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。二是充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員的監(jiān)督作用，改進(jìn)自下而上的監(jiān)督。與自上而下的監(jiān)督相比，自下而上的監(jiān)督還存在著不小的差距。差距的存在就是改進(jìn)的空間和著力點(diǎn)�！稐l例》從加強(qiáng)黨的基層組織監(jiān)督和黨員監(jiān)督兩個(gè)方面，對(duì)如何改進(jìn)自下而上的監(jiān)督作出明確規(guī)定。在這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，監(jiān)督是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體。對(duì)黨的各級(jí)組織的監(jiān)督，不僅是黨員的權(quán)利，也是黨員應(yīng)該履行的義務(wù)。三是發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，主要體現(xiàn)在發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨組織的監(jiān)督作用。《條例》對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”。

　　第三，處理好黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨是馬克思主義政黨，本質(zhì)上具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和勇氣�！稐l例》的頒布本身就是我們黨具有這方面能力的明證。但是，信任不能代替監(jiān)督。在監(jiān)督問題上，外部監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督各有所長，不能簡單用一個(gè)代替另一個(gè)。因此，《條例》在強(qiáng)調(diào)建立系統(tǒng)科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系之外，明確提出發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，旨在充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面的積極性，從而形成監(jiān)督的合力，發(fā)揮監(jiān)督的作用。《條例》要求，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，同時(shí)要求“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用”。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報(bào) 執(zhí)筆：中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 張學(xué)森）