土地流轉(zhuǎn)需要良好的法治服務(wù)，需要具體公共性服務(wù)和具體的幫扶政策

　　種糧效益的增與減，直接影響種植意愿和糧食產(chǎn)量。記者近日赴皖黑粵贛吉鄂湘等地的糧食主產(chǎn)區(qū)，深入田間地頭，走訪數(shù)十位基層干部和種糧大戶(hù)。他們普遍反映，受產(chǎn)量減少和價(jià)格下跌等因素影響，今年的種糧效益出現(xiàn)下滑，一些地方虧損嚴(yán)重，大戶(hù)心態(tài)呈消極觀望、減租退租和安全感低等特征(12月6日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。

　　鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)走向集約化、現(xiàn)代化的必然選擇，尤其是近些年農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展解放了更多勞動(dòng)力，很多農(nóng)民已經(jīng)不需要直接從土地當(dāng)中獲取收益，這些情況更給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了客觀條件。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有無(wú)法預(yù)見(jiàn)、無(wú)法克服、無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)，最常見(jiàn)的就是受到氣候影響農(nóng)作物遭遇減產(chǎn)甚至絕收，例如，新聞報(bào)道當(dāng)中的種糧大戶(hù)遭遇糧食減產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)虧本的厄運(yùn)，就嚴(yán)重打擊了其進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的積極性。盡管鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，但是土地流轉(zhuǎn)需要良好的法治服務(wù)，需要具體公共性服務(wù)和具體的幫扶政策，然而現(xiàn)實(shí)中流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶(hù)卻無(wú)法享受法治服務(wù)，在沒(méi)有法律保護(hù)和政策支持的環(huán)境下“裸奔”，如果能夠盈利尚可維持基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如果風(fēng)不調(diào)雨不順就會(huì)引發(fā)矛盾糾紛，直接影響農(nóng)民切身利益、國(guó)家糧食安全、社會(huì)總體穩(wěn)定。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)對(duì)種糧大戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查與分析顯示，大戶(hù)承租耕地期限普遍較短，大戶(hù)普遍缺乏安全感，合同不規(guī)范，大多數(shù)地方以口頭協(xié)議為主。報(bào)道中某種糧大戶(hù)還稱(chēng)，由于協(xié)議不規(guī)范，流轉(zhuǎn)戶(hù)隨意上漲流轉(zhuǎn)費(fèi)，很希望由司法部門(mén)見(jiàn)證，簽個(gè)算數(shù)的合同，明確違背合同怎么處理，否則讓人沒(méi)法安心干事創(chuàng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范對(duì)流轉(zhuǎn)土地的雙方而言都有法律風(fēng)險(xiǎn):看到經(jīng)營(yíng)者盈利，流轉(zhuǎn)戶(hù)就會(huì)要求漲流轉(zhuǎn)費(fèi)；如果虧本經(jīng)營(yíng)者則會(huì)隨意退租。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投資長(zhǎng)、收益慢、季節(jié)性的特征，如果不能保持土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，極易引發(fā)矛盾糾紛。江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡仲明透露，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上拿不到，還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，不利于其發(fā)展壯大。一些剛起步的新型主體由于規(guī)模小難以獲得政府資金項(xiàng)目的支持，很難做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果補(bǔ)貼發(fā)放給不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，就是背離農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的初衷，這無(wú)疑是對(duì)土地流轉(zhuǎn)者極大的不公，缺乏政策應(yīng)有的法治內(nèi)涵。

　　對(duì)于上述問(wèn)題，2014年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》當(dāng)中就指出，政府要引導(dǎo)承包農(nóng)戶(hù)與流入方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。因此，要按照中央有關(guān)精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。要支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。要完善有關(guān)制度機(jī)制，做好土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)法治服務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。