核心觀點(diǎn)
從治國理政的層面看，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一大亮點(diǎn)是：黨中央“對經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整”。這句話實(shí)質(zhì)上宣告了中國經(jīng)濟(jì)工作要走一條新路，中國經(jīng)濟(jì)也開始走上了這樣一條新路
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議亮點(diǎn)紛呈，眾多新提法、新舉措、新任務(wù)引發(fā)了全社會的高度關(guān)注，畢竟這些政策安排、制度設(shè)計(jì)會深刻地影響我們大家明年乃至更長一段時間的經(jīng)濟(jì)生活。但是，從治國理政的層面看，本次會議更大的亮點(diǎn)其實(shí)是會議新聞稿中的一句話：黨中央“對經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整”。我們對經(jīng)濟(jì)工作為什么作出這樣的判斷而不是別的什么判斷，為什么進(jìn)行這樣的決策而不是別的什么決策，為什么關(guān)注這樣的問題而不是別的什么問題，為什么采取這樣的做法而不是過去那些做法，背后的深層原因是中國經(jīng)濟(jì)工作思想方法有了重大調(diào)整。
工欲善其事，必先利其器。這句話實(shí)質(zhì)上宣告了中國經(jīng)濟(jì)工作要走一條新路，中國經(jīng)濟(jì)也開始走上了這樣一條新路。
辯證理解經(jīng)濟(jì)政策的變與不變
細(xì)心的觀察者可能會注意到，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議中的很多內(nèi)容似曾相識，像牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)等等，這些內(nèi)容是在去年、前年甚至黨的十八大以來就反復(fù)講的“老話”，今年又講了出來，而且講得更具體。為什么?
第一，“老話”不老，“老話”本是新話。這些話是在黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，立足認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)這一做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯而說出來的。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國社會經(jīng)濟(jì)增長要從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要做“加減乘除”深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力要尋找新動能，等等。沒有經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一大背景，這些話是不可能說也說不出來的。即使過去有類似的說法，其內(nèi)涵也與現(xiàn)在有著本質(zhì)的不同。
第二，“老話”其實(shí)是黨的十八大以來我們確立的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。這一政策框架以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展意義重大。經(jīng)過黨的十八大以來這四年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的檢驗(yàn)，證明它是符合實(shí)際的、行之有效的。我們的經(jīng)濟(jì)工作有進(jìn)步、有收獲，就在于我們把這些政策不折不扣地落實(shí)在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中；我們的經(jīng)濟(jì)工作有隱患、有風(fēng)險，就在于我們對這些政策堅(jiān)持不堅(jiān)決或堅(jiān)持不到位。
當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情形的變化，對某一方面、某一領(lǐng)域、某一層級經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)是必須的，也是必然的。但是，只要中國經(jīng)濟(jì)還沒有走出新常態(tài)這一大的發(fā)展階段，我們的經(jīng)濟(jì)政策大框架就不會變也不能變，這些“老話”就會一直貫穿中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。
經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)必須旗幟鮮明
今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議新聞報道出來后，最吸引大眾眼球的莫過于“房子是用來住的、不是用來炒的”這句話。實(shí)事求是講，在如此嚴(yán)肅的會議上講出這樣一句近乎口語的大白話確實(shí)有些不同尋常，但我們要為這樣的“不尋常”點(diǎn)贊。這充分表明中國最高決策層與中國百姓的心是相通的，百姓想說的話也正是他們說出的話。
中國社會這些年來蓋了不少房子，但很奇怪“房子”這一商品似乎不再遵守商品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。房子蓋得越多價格越高，為什么會這樣呢? 目的與手段本末倒置了，房子不再是用來住，而是為了投機(jī)炒作。當(dāng)一個上市企業(yè)一年的利潤都趕不上賣一套房子的收益時，誰還會繼續(xù)堅(jiān)守實(shí)業(yè)?當(dāng)本不應(yīng)該的財富泡沫一直能堅(jiān)而不破的時候，誰還能感受到勞動的神圣與勞動的尊嚴(yán)?
因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的這句話雖然直接指的是房地產(chǎn)業(yè)，但對中國社會的所有產(chǎn)業(yè)都適用，對中國社會的所有經(jīng)濟(jì)工作都適用。雖然在特定的過程中，目的與手段有相互轉(zhuǎn)化的情形，但是目的就是目的，絕對不能退化為手段；手段就是手段，絕對不能異化為目的。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)培育“工匠精神”，呼吁打造“百年老店”，這不是我們在秀什么情懷，而是作為一個發(fā)展中大國必須的“標(biāo)配”，是基于中國現(xiàn)實(shí)國情與發(fā)展階段的必然選擇。中國當(dāng)然要大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，但是金融的發(fā)展必須要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不能反客為主、鳩占鵲巢、自我循環(huán)，更不能成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“攪局者”“吸血鬼”“野蠻人”，不能成為經(jīng)濟(jì)社會的風(fēng)險源。當(dāng)然，并不是說只要搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)就一好百好了。如果提供的是無效供給，沒有市場，“僵尸企業(yè)”要毫不猶豫地被處置。
誠然，每一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有其自身的產(chǎn)業(yè)定位與業(yè)績目標(biāo)，但任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要為最大目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)工作小目標(biāo)要服從大目標(biāo)，這一點(diǎn)必須旗幟鮮明。明確了這一點(diǎn)，不尋常就會變得越來越尋常，越來越常態(tài)。
在更高層面上把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”
在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)被提升到了治國理政重要原則的地位，提升到了做好經(jīng)濟(jì)工作方法論的地位。對經(jīng)濟(jì)工作講政治、講哲學(xué)，這是意味深長的，也是意義重大的。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)然是我們黨的中心工作，是中國社會的重中之重，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是全部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可能離開其他發(fā)展而自彈自唱。衡量經(jīng)濟(jì)工作的“穩(wěn)”，不能只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看與之相關(guān)的政治指標(biāo)、社會指標(biāo)、文化指標(biāo)、生態(tài)文明指標(biāo)等等。只有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)，沒有其他領(lǐng)域、其他方面的穩(wěn)不是真的“穩(wěn)”，也不可能真正“穩(wěn)”住。衡量經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”同樣如此。如果不能帶來人民群眾的獲得感，不能增加人民群眾的幸福感，不能帶來社會的文明、和諧、進(jìn)步，片面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“進(jìn)”也是沒有意義的。
現(xiàn)在一些習(xí)慣了高速發(fā)展的同志總是不甘心把速度降下來，總是對目前的經(jīng)濟(jì)下行誠惶誠恐。我們當(dāng)然也希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快一些，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行已是客觀必然的時候，勉強(qiáng)加速不僅會欲速不達(dá)，甚至還會引發(fā)連鎖性的問題。通過飲鴆止渴的投資把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度勉強(qiáng)維持在某一好看數(shù)字上，似乎穩(wěn)住了，但如果不能帶來相應(yīng)的就業(yè)，不能產(chǎn)生真實(shí)的需求，后續(xù)的波動會更大。反倒是通過下行探底找到新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)點(diǎn)、基本面，站在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上方有繼續(xù)前進(jìn)的可能。這兩年來我國經(jīng)濟(jì)增速低了不少，但解決就業(yè)的力度與成效卻不降反升，甚至遠(yuǎn)超當(dāng)年兩位數(shù)增長時的數(shù)量，道理也在于此。
那么，什么才是我們希望的“進(jìn)”呢?在穩(wěn)的前提下通過在關(guān)鍵領(lǐng)域的突破而“進(jìn)”，在把握好度的前提下奮發(fā)有為而“進(jìn)”。比如，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給質(zhì)量提高了，供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)了需求結(jié)構(gòu)，“進(jìn)”自然就水到渠成；又比如，通過創(chuàng)新驅(qū)動，不僅實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到新技術(shù)新業(yè)態(tài)的全面改造提升，“進(jìn)”就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；再比如，通過既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，雷區(qū)隱患消除了，薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)了，“進(jìn)”也就順理成章了。當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的是這樣的“進(jìn)”。
(作者為中共中央黨校教授)
