剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)工作與宏觀政策作出了具體部署。與2016年相比，2017年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)與宏觀政策取向保持了一定的連貫性，比如堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)、延續(xù)了“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的區(qū)間管理思路、繼續(xù)實(shí)施“積極的財(cái)政政策”與“穩(wěn)健的貨幣政策”等。與此同時(shí)，本次會(huì)議在治國理政思路與宏觀政策目標(biāo)、方式、手段等方面的表述也呈現(xiàn)出一些新變化與新思路，總體而言有以下五大亮點(diǎn)。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為首要目標(biāo)同時(shí)更加突出“促改革”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將2017年宏觀政策的目標(biāo)定位于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”。與2016年的“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)定位相比可以發(fā)現(xiàn)，2017年宏觀政策一方面繼續(xù)將“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為首要目標(biāo)，另一方面補(bǔ)充了“促改革”目標(biāo)，并將其列在僅次于“穩(wěn)增長(zhǎng)”的位置上。
高度重視“穩(wěn)增長(zhǎng)”是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)并順利跨越“中等收入陷阱”，中國經(jīng)濟(jì)仍然需要保持一定的增長(zhǎng)速度。尤其是，要想實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，需要2016—2020年平均經(jīng)濟(jì)增速至少達(dá)到6.5%，然而，新常態(tài)以來中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，2016年已經(jīng)降至6.7%左右，這也是近20多年來的新低。因此，2017年宏觀政策需要繼續(xù)重視“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
將“促改革”列為第二目標(biāo)突顯出2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題“雖然有周期性、總量性因素”的影響，“但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于幫助經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)地運(yùn)行。一是，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而有效治理產(chǎn)能過剩難題。二是，消除教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用，增加高品質(zhì)的民生產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。三是，健全要素市場(chǎng)，使信貸資金等寶貴資源更有效地配置給高生產(chǎn)率的企業(yè)，激發(fā)微觀主體的內(nèi)在活力，提高潛在增速。2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化”，2017年更應(yīng)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作同時(shí)更加重視社會(huì)穩(wěn)定
今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然繼續(xù)沿用“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，但與以往不同，會(huì)議對(duì)“穩(wěn)中求進(jìn)”進(jìn)行了更加詳細(xì)與明確的表述，“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。這一表述是自2011年提出“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)以來首次出現(xiàn)，由此表明2017年社會(huì)穩(wěn)定的重要性將顯著上升。
在經(jīng)濟(jì)工作中更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定，主要是考慮到當(dāng)前較大的貧富差距與就業(yè)壓力。貧富差距方面，雖然2008年以來中國的收入基尼系數(shù)成功實(shí)現(xiàn)了“七連降”，但是更能反映貧富差距實(shí)際情況的居民財(cái)產(chǎn)差距卻在不斷拉大�！度蜇�(cái)富報(bào)告》顯示，2008—2015年中國居民財(cái)富（中位數(shù)）增長(zhǎng)率為64%，而前10%和前1%富裕人群的財(cái)富增長(zhǎng)率分別高達(dá)96%和131%，可見貧富差距問題仍然較為嚴(yán)重。就業(yè)壓力方面，2017年勞動(dòng)力供給與需求之間的矛盾將進(jìn)一步加劇。一是高校畢業(yè)生數(shù)量預(yù)計(jì)將比2016年增加30萬人，達(dá)到795萬人的歷史最高點(diǎn)。二是“去產(chǎn)能”進(jìn)程的深入推進(jìn)或?qū)砭植康貐^(qū)的失業(yè)潮。三是經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩將使部分企業(yè)的生產(chǎn)意愿下降，從而減少用工需求。有鑒于此，2017年經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)必須要以社會(huì)穩(wěn)定為前提，深入細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。
宏觀政策更加重視預(yù)期管理
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)預(yù)期管理的表述較少，僅提及要“更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期”。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅多次提及要引導(dǎo)預(yù)期，而且強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”�？梢�，預(yù)期管理已與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求管理這兩大核心調(diào)控手段相并列，成為宏觀政策的重要工具。而且，預(yù)期管理又列在意義同樣十分重大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之前，這更充分表明2017年中國對(duì)預(yù)期管理的重視程度將提升到一個(gè)前所未有的高度。
預(yù)期管理的核心機(jī)制在于，通過信息溝通引導(dǎo)公眾預(yù)期向政策目標(biāo)靠攏，以有效地提高宏觀政策效率。從發(fā)達(dá)國家的政策實(shí)踐來看，預(yù)期管理在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，20世紀(jì)90年代以來，新西蘭、瑞典等國家通過采用通脹目標(biāo)制為公眾提供清晰和準(zhǔn)確的長(zhǎng)期通脹目標(biāo)，有效錨定了公眾的通脹預(yù)期，保證了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。再比如，2008年全球金融危機(jī)以來，美聯(lián)儲(chǔ)通過前瞻性指引政策既引導(dǎo)了預(yù)期利率下行，又提振了市場(chǎng)信心，更好地幫助貨幣政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。
中國也十分有必要加強(qiáng)預(yù)期管理。其一，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在，企業(yè)信心不斷下降，央行的調(diào)查結(jié)果顯示企業(yè)家信心指數(shù)在2016年已降至新常態(tài)以來的最低點(diǎn)，由此亟需宏觀政策加強(qiáng)前瞻性指引，穩(wěn)定公眾預(yù)期。其二，中國的貨幣政策正處于數(shù)量型向價(jià)格型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，貨幣政策的有效性顯著下降，因此迫切需要通過提高政策透明度等預(yù)期管理方式提高政策效率。然而，目前中國預(yù)期管理做得并不到位，貨幣政策的透明度還不高，也沒有采用前瞻性指引等手段。有鑒于此，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)預(yù)期管理的著重強(qiáng)調(diào)十分及時(shí)，具有重要意義。
提出建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心調(diào)控思路是“化解房地產(chǎn)庫存”，今年發(fā)生了明顯變化，提出要“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制”。
房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控思路之所以發(fā)生變化，主要是因?yàn)檫^去一年在去庫存過程中部分城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過快的現(xiàn)象。表面上看，房?jī)r(jià)快速上漲可以推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)以及上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)的繁榮發(fā)展，從而有助于“穩(wěn)增長(zhǎng)”。但是從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，房?jī)r(jià)過快上漲所形成的房?jī)r(jià)泡沫很可能給經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊甚至引發(fā)危機(jī)。美國1929—1933年的“大蕭條”、日本上世紀(jì)90年代的大衰退和美國2008年金融危機(jī)等重大危機(jī)很大程度上都是由房?jī)r(jià)泡沫的形成和破滅所導(dǎo)致的。不僅如此，房?jī)r(jià)快速上漲還會(huì)進(jìn)一步加劇貧富差距，影響社會(huì)穩(wěn)定。
構(gòu)建符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，有助于推動(dòng)房地產(chǎn)回歸“是用來住的、不是用來炒的”的定位，從而“抑制房地產(chǎn)泡沫”。一方面，過去常用的限貸、限購等房地產(chǎn)調(diào)控政策主要是從需求端入手，而基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制主要從供給端著手解決長(zhǎng)期以來一直存在的土地供求失衡等關(guān)鍵問題，可以更好地促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制可以有效避免以往調(diào)控政策較為短期且隨意性較強(qiáng)等問題，從而更有效地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止房?jī)r(jià)的大起大落。
提出著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求
相比于去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中“加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度”等表述，今年會(huì)議明確提出要“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，并將其作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視程度大幅提升。
著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要是為了應(yīng)對(duì)近兩年資金“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象較為嚴(yán)重等問題。一方面，企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資意愿十分低迷，突出表現(xiàn)為民間投資增速的斷崖式下滑。另一方面，大量資金“脫實(shí)向虛”導(dǎo)致“衰退式泡沫”不斷產(chǎn)生，加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。2015年的股市泡沫和2016年的房?jī)r(jià)泡沫都是典型的“衰退式泡沫”案例。資金“脫實(shí)向虛”的根源在于，以往支撐中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多陷入產(chǎn)能過剩困境而新增長(zhǎng)點(diǎn)又尚未成型，由此導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率不斷下滑，缺乏對(duì)資金的吸引力。因此，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)恰是對(duì)癥下藥。
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要著重做好以下兩方面工作。一是，通過市場(chǎng)化改革激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。市場(chǎng)化改革可以營造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，消除行政壟斷與尋租空間，使創(chuàng)新成為企業(yè)利潤(rùn)的主要源泉。二是，實(shí)施以放松管制、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)為核心定位的產(chǎn)業(yè)政策，特別是要放松產(chǎn)業(yè)政策在第三產(chǎn)業(yè)對(duì)民間投資的管制，為民間投資提供更寬裕的發(fā)展空間。只有這樣才能提升民間投資的積極性，貨幣政策釋放的流動(dòng)性與財(cái)政政策的減稅等舉措才能真正惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2016年面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。展望2017年，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性將進(jìn)一步上升，中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨產(chǎn)能過剩、增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等突出問題。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難已有清晰的判斷與認(rèn)識(shí)，對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作與宏觀政策的部署已進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)整，相信2017年中國經(jīng)濟(jì)仍然能夠繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
�。ㄗ髡撸褐袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng) 陳彥斌）
