●如果說迄今的財(cái)稅體制改革推進(jìn)過程中事實(shí)上存在著“短板”，那么，財(cái)政體制改革便是最亟待多用力補(bǔ)齊的“短板”。這意味著，按照《決定》和《總體方案》的要求，把旨在發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整落實(shí)到位，已經(jīng)箭在弦上，刻不容緩。
●作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制安排體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本關(guān)系，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制格局。因而，在國(guó)家治理的總棋局中，它是一個(gè)具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之效的要素。這就意味著，本輪財(cái)稅體制改革應(yīng)當(dāng)也必須擔(dān)負(fù)起對(duì)于推進(jìn)全面深化改革的基礎(chǔ)性和支撐性作用。
●在過去30多年的改革歷程中，盡管不乏以財(cái)稅體制改革為經(jīng)濟(jì)體制改革“鋪路搭橋”的先例，但脫出經(jīng)濟(jì)體制改革的視野局限而上升至國(guó)家治理層面，將財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以布局和推進(jìn)，還屬?gòu)奈从羞^的第一次嘗試。
作為一個(gè)整體的財(cái)稅體制改革：亟待協(xié)調(diào)推進(jìn)
在分別評(píng)估了預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革和財(cái)政體制改革的進(jìn)展?fàn)顩r之后，回過頭來將三個(gè)方面的改革內(nèi)容拼接在一起，立刻可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，它們是按照一張頂層設(shè)計(jì)圖紙平行推進(jìn)的密切相關(guān)的統(tǒng)一體。因而，接下來，還需要對(duì)作為一個(gè)整體的財(cái)稅體制改革進(jìn)展?fàn)顩r作綜合評(píng)估。
（一）三個(gè)方面的改革進(jìn)展不夠均衡
在2015年發(fā)布的預(yù)算報(bào)告中，財(cái)稅管理部門曾對(duì)本輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)展?fàn)顩r做過如下總結(jié)：“財(cái)稅體制改革取得重大進(jìn)展。一是預(yù)算管理制度改革取得‘實(shí)質(zhì)性進(jìn)展’。二是稅制改革‘有序推進(jìn)’。 三是圍繞建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，系統(tǒng)梳理了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，調(diào)研分析國(guó)防、公共安全、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，財(cái)政體制改革研究取得‘階段性成果’”。
這的確是一個(gè)符合實(shí)際的自身總結(jié)。有別于預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革在改革實(shí)施層面取得的實(shí)際進(jìn)展，旨在調(diào)整中央與地方財(cái)政關(guān)系的財(cái)政體制改革，不僅尚處于“研究”層面。而且，取得的也是“階段性”成果。
即便是站在今天的時(shí)點(diǎn)上，將2016年5月和8月先后推出的《全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》和《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》一并納入視野，如前所述，鑒于前一個(gè)方案系“非定型版”，后一個(gè)指導(dǎo)意見系“縮水版”，仍可以認(rèn)定，迄今為止，三個(gè)方面的財(cái)稅體制改革推進(jìn)狀態(tài)，是非均衡的。著眼于調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系的財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，絕對(duì)是一個(gè)不容回避的基本事實(shí)。
（二）不容回避的“拖后腿”效應(yīng)
毋庸贅言，本輪財(cái)稅體制改革的推進(jìn)狀態(tài)和實(shí)際效應(yīng)不僅取決于稅制改革或預(yù)算管理制度改革，而且取決于包括稅制改革、預(yù)算管理制度改革和財(cái)政體制改革等三個(gè)方面內(nèi)容在內(nèi)的整體改革，尤其取決于作為中央與地方關(guān)系中最基本、最基礎(chǔ)的層面——財(cái)政分配關(guān)系——的改革。倘若財(cái)政體制改革相對(duì)滯后的局面得不到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，本應(yīng)發(fā)揮的“牛鼻子”效應(yīng)便會(huì)異化為“拖后腿”效應(yīng)。而且，其所涉及的，將不僅是本輪財(cái)稅體制改革，更值得警惕的是，它還會(huì)由此擴(kuò)展至以國(guó)家治理現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面深化改革。
站在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展和改革的全局立場(chǎng)上，可以進(jìn)一步斷定，不僅穩(wěn)增長(zhǎng)，而且調(diào)結(jié)構(gòu)，不僅促改革，而且防風(fēng)險(xiǎn)，以及包括保就業(yè)、惠民生等在內(nèi)的其他一系列發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要依賴于中央和地方兩個(gè)積極性，都要建立在發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的基礎(chǔ)上。
因此，如果說迄今的財(cái)稅體制改革推進(jìn)過程中事實(shí)上存在著“短板”，那么，財(cái)政體制改革便是最亟待多用力補(bǔ)齊的“短板”。這意味著，按照《決定》和《總體方案》的要求，把旨在發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整落實(shí)到位，已經(jīng)箭在弦上，刻不容緩。
全面深化改革框架下的財(cái)稅體制改革：基礎(chǔ)和支撐作用尚需進(jìn)一步到位
（一）全面深化改革的重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)工程
本輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)展?fàn)顩r，并非僅僅體現(xiàn)為有效落實(shí)《決定》和《總體方案》部署的各項(xiàng)直接改革任務(wù)上。除此之外，還應(yīng)將其納入全面深化改革的進(jìn)程，從財(cái)稅體制改革與全面深化改革的聯(lián)系中進(jìn)行更高層次、更廣范圍的評(píng)估。
前面曾經(jīng)提到，本輪財(cái)稅體制改革是在財(cái)政第一次從根本上被擺正了在國(guó)家治理體系中的位置之后，作為全面深化改革的重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)工程來部署的。財(cái)稅體制改革之所以成為重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)工程，無非是因?yàn)�，全面深化改革系�?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)。在其中，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制安排體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本關(guān)系，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制格局。因而，在國(guó)家治理的總棋局中，它是一個(gè)具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之效的要素。
這就意味著，本輪財(cái)稅體制改革應(yīng)當(dāng)也必須擔(dān)負(fù)起對(duì)于推進(jìn)全面深化改革的基礎(chǔ)性和支撐性作用。
�。ǘ┮环萸鍐危悍e極支持其他領(lǐng)域改革
如下可能是一份財(cái)稅體制改革支持、推動(dòng)其他領(lǐng)域改革的大致清單：
1.支持司法、教育、科技等領(lǐng)域改革。在司法領(lǐng)域，積極支持司法體制改革，率先進(jìn)行事權(quán)和支出責(zé)任適度向上集中的改革，建立政法系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施法官薪酬制度改革。在教育、科技領(lǐng)域，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動(dòng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付改革；中央財(cái)政還大力推進(jìn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，以提高科技財(cái)政資金的績(jī)效。
2.支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的旗幟下，2016年中央財(cái)政特別拿出1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。
3.支持“三農(nóng)”領(lǐng)域改革。例如，為積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，2015年，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并于2016年全面推開。
4.推進(jìn)政府投資體制改革。為了提高財(cái)政投資資金效率，拓展社會(huì)資本和民間投資范圍，大力推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，已出臺(tái)包括操作指南等在內(nèi)的多項(xiàng)文件，構(gòu)成了較為完備、具有可操作性的政策支持體系，PPP推廣示范項(xiàng)目也取得一定程度的進(jìn)展。
�。ㄈ┐嬖趩栴}：經(jīng)驗(yàn)不足、力不從心，規(guī)律尚待把握
應(yīng)當(dāng)指出，在過去30多年的改革歷程中，盡管不乏以財(cái)稅體制改革為經(jīng)濟(jì)體制改革“鋪路搭橋”的先例，但脫出經(jīng)濟(jì)體制改革的視野局限而上升至國(guó)家治理層面，將財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以布局和推進(jìn)，還屬?gòu)奈从羞^的第一次嘗試。與此相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)律尚待把握，操作中難免疏漏，自是常情。面對(duì)各種慣性思維和既得利益的掣肘而力不從心，不得不在推進(jìn)中做妥協(xié)性安排，走些彎路，亦是不言而喻之事。
就此而言，迄今為止，至少有如下幾個(gè)代表性事例是值得關(guān)注的：
1.縮水版的事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案。中央與地方的關(guān)系無疑是國(guó)家治理層面的基本關(guān)系之一，本輪財(cái)政體制改革顯然要為這一基本關(guān)系的處理發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用，而不應(yīng)也不能將視野局限于財(cái)政體制本身。然而，即便在《決定》和《總體方案》中一直操用的提法都是中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，即便財(cái)稅管理部門始終鎖定的都是研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見，但最終形成的則是一個(gè)縮水版——事權(quán)與支出責(zé)任前面被加上了限制詞,從而中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革演化為中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革。
2.進(jìn)展緩慢的社會(huì)保障領(lǐng)域改革。作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，社會(huì)保障體系的制度設(shè)計(jì)，深度影響預(yù)算管理制度、中央和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)乃至稅收制度的設(shè)計(jì)。因而，社會(huì)保障體系的改革自然要成為財(cái)稅體制改革的主要關(guān)注點(diǎn)。然而，盡管《決定》做出了“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的改革部署，迄今社會(huì)保障領(lǐng)域的改革進(jìn)展十分緩慢。
3.部門之間圍繞改革方案協(xié)調(diào)上的困擾。如由于相關(guān)政府部門未能充分、及時(shí)協(xié)調(diào)，在大力推進(jìn)PPP模式方面，各自制定政策，各自出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)；由于相關(guān)政府部門之間的協(xié)商不到位，新《預(yù)算法實(shí)施條例》迄今遲遲不能出臺(tái)；由于相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)不足，2015年地方債券大量發(fā)行初期舉步維艱難，一些地方政府債務(wù)實(shí)質(zhì)上已發(fā)生逾期；改革方案中提出的地方債券投資主體多元化至今未能落地；在《稅收征管法》修訂過程中，作為必要條件的政府部門之間信息共享至今難以落實(shí)等等。
4.部分財(cái)稅體制改革舉措的時(shí)有反復(fù)。中共十八屆三中全會(huì)以來，在有關(guān)財(cái)稅體制改革的方案密集、大量出臺(tái)的同時(shí)，其中的部分方案卻風(fēng)云變幻，幾番出現(xiàn)被中途擱置或被暫緩實(shí)施的現(xiàn)象。
5.缺乏專家、社會(huì)參與的改革方案設(shè)計(jì)過程。在中共十八屆三中全會(huì)所確定的改革藍(lán)圖中，財(cái)稅領(lǐng)域的改革任務(wù)可說是最為繁重，涉及面最廣，也最需要先行一步。相對(duì)于其他部門，財(cái)稅管理部門雖在短期內(nèi)密集出臺(tái)了一系列范圍廣泛、影響深遠(yuǎn)的改革方案，相關(guān)文件多達(dá)幾百項(xiàng)，但是，或許是由于時(shí)間緊、任務(wù)重，這些改革方案的設(shè)計(jì)和制定，事實(shí)上基本由財(cái)稅管理部門自身主導(dǎo)，未能如以往歷輪改革那樣有效落實(shí)專家、社會(huì)的廣泛參與，綜合協(xié)調(diào)性不足。
主要政策建議
評(píng)估改革進(jìn)展?fàn)顩r的根本目的，在于“及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中的矛盾和問題，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”（習(xí)近平，2016）。認(rèn)識(shí)到完成本輪財(cái)稅體制改革任務(wù)的時(shí)間表指向2020年，按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)，以倒計(jì)時(shí)思維前瞻未來四年的改革之路，如下六個(gè)方面的工作當(dāng)在抓緊抓好之列：
�。ㄒ唬┖粚�(shí)基礎(chǔ)，完善設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革
1.推進(jìn)“四本合兩本，兩本加綜合”改革，完善全口徑預(yù)算管理體系。從強(qiáng)化所有政府收支全口徑預(yù)算控制的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)在現(xiàn)有四本預(yù)算的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化合并，研究編制全口徑綜合預(yù)算。具體思路是推進(jìn)“四本合兩本，兩本加綜合”的預(yù)算體系簡(jiǎn)化合并改革，同時(shí)提高預(yù)算的前瞻性、科學(xué)性和精細(xì)化程度，提升財(cái)政管理水平。
2.統(tǒng)一財(cái)政名詞并啟動(dòng)預(yù)算信息披露標(biāo)準(zhǔn)化工程。預(yù)決算的公開透明是新《預(yù)算法》高度強(qiáng)調(diào)的理念。在現(xiàn)有法律框架要求下，尚需要有諸多配套性改革，以實(shí)質(zhì)推進(jìn)預(yù)算透明工作。
3.建立債務(wù)與資本支出預(yù)算以及稅式支出預(yù)算制度，豐富表外信息。預(yù)算報(bào)告理應(yīng)全面反映政府收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但由于現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，一些重要的信息難以在正式的預(yù)算報(bào)告中得以體現(xiàn)，為此需要以表外信息予以補(bǔ)充�；谥袊�(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前需要以表外形式補(bǔ)充建立債務(wù)與資本支出預(yù)算制度和稅式支出預(yù)算制度，豐富預(yù)算報(bào)告的表外信息，提高公共資金使用效率，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.夯實(shí)預(yù)算與財(cái)政管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和外部監(jiān)督，平衡控制與績(jī)效導(dǎo)向。從預(yù)算管理制度改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，預(yù)算的控制導(dǎo)向與績(jī)效導(dǎo)向之間的沖突一直是主要矛盾。解決預(yù)算的控制導(dǎo)向與績(jī)效導(dǎo)向之間的沖突，可選擇的基本思路是簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)而以自我控制替代外部強(qiáng)加的程序性控制。
�。ǘ┳龊霉矞贤�，加快直接稅改革，推進(jìn)稅收法治化進(jìn)程
1.在明確稅制改革“路線圖”的基礎(chǔ)上，做好公共溝通。構(gòu)建良好輿論環(huán)境，支持稅制改革，對(duì)于本輪稅制改革落地至關(guān)重要�！稕Q定》和《總體方案》所確立的“公平正義、調(diào)節(jié)有力”的改革目標(biāo)以及在穩(wěn)定稅負(fù)前提下優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的路徑規(guī)劃，正在逐步深入人心。2.加快直接稅改革步伐。個(gè)人所得稅以及房地產(chǎn)稅的改革，擔(dān)負(fù)著提高直接稅比重，優(yōu)化收入及財(cái)產(chǎn)分配格局的重要任務(wù)。當(dāng)前要加快兩大稅種改革的各方面準(zhǔn)備工作，盡快啟動(dòng)改革步伐。當(dāng)然，改革需要注意充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則，注重征管條件的配套，稅制設(shè)計(jì)應(yīng)有利于強(qiáng)化征管。3.提升征管能力，推進(jìn)稅收法治化進(jìn)程。推進(jìn)稅收法治化，不僅是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必要條件，也是落實(shí)中共十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”精神的必然要求。稅收涉及每個(gè)人的利益，社會(huì)關(guān)注度高，因而稅收法治化是財(cái)政法治化的優(yōu)先事項(xiàng)。當(dāng)前我國(guó)僅有三個(gè)稅種立法，推進(jìn)稅收法治壓力很大�！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)在處理好改革與立法之間的協(xié)調(diào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，安排好立法順序，積極推進(jìn)稅收法治化進(jìn)程，力爭(zhēng)稅收立法5-10部。
�。ㄈ┩晟频胤絺贫龋涌焐鐣�(huì)保障制度改革，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安是本輪財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)之一。防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵要恰當(dāng)評(píng)估中國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來源。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外輿論較為關(guān)注地方政府債務(wù)可能導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從若干大國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障領(lǐng)域的資金缺口，可能是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。對(duì)于這兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，均不容小覷。
準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“近憂”與“遠(yuǎn)慮”、“總賬”與“分類賬”。從總量上看，中國(guó)綜合政府債務(wù)并不存在多大風(fēng)險(xiǎn)。即使單獨(dú)比較地方政府債務(wù)，中國(guó)的比重也并不特別高。再加上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，地方政府債務(wù)主要投資于生產(chǎn)性資產(chǎn)，政府資產(chǎn)雄厚，比重不高加上三重保障表明中國(guó)政府債務(wù)的“近憂”不大，其風(fēng)險(xiǎn)主要來自于管理體制導(dǎo)致的局部風(fēng)險(xiǎn)，以及債務(wù)資金投資低效風(fēng)險(xiǎn)。
但是，上述的這些指標(biāo)均是算“總賬”的結(jié)果。一旦細(xì)化到“分類賬”——分別就各個(gè)地區(qū)計(jì)算其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，則立刻會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些地方的債務(wù)，已經(jīng)以逾期、賴債或資不抵債等現(xiàn)象揭示出區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)迭起的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步說，社會(huì)保障體系潛在的未來資金缺口所帶來的中國(guó)政府債務(wù)的“遠(yuǎn)慮”，必須高度重視。中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化的速度非�？臁Ｈ缇S持現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度，則到2050年養(yǎng)老保障體系所需年度財(cái)政補(bǔ)貼占GDP的比重在6%以上。即使維持現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼力度不變，如所有年份的資金缺口累積到2050年一次性由財(cái)政償還，其所需償債資金將占當(dāng)年GDP的90%左右。這還僅是養(yǎng)老保障體系的潛在債務(wù)壓力。因此，社會(huì)保障體系的改革，不能等到出現(xiàn)問題才改革，要未雨綢繆。
�。ㄋ模┍M快明晰財(cái)政體制改革具體方向
財(cái)政體制安排深度影響地方政府的行為，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在中國(guó)具有特別重要的意義。當(dāng)前應(yīng)在《決定》提出的改革藍(lán)圖上，盡快明確財(cái)政體制的具體改革方向。在方案制定過程中，還應(yīng)注意避免一些錯(cuò)誤傾向，回到“分稅制”的軌道，真正激發(fā)中央、地方兩個(gè)活力。
1.避免將預(yù)算改革、稅制改革和財(cái)政體制改革割裂開來，重視三者之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)。2.避免單純強(qiáng)調(diào)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，以回歸分稅制作為財(cái)政體制改革的重心所在。在部分增加中央事權(quán)的基礎(chǔ)上，解決好中央地方收入劃分問題，依然是分稅制改革的重點(diǎn)。3.注重激發(fā)中央、地方兩個(gè)活力，當(dāng)前特別要注意激發(fā)地方活力。適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵看地方政府。地方政府的積極性和活力是過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵，也是未來中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。4.設(shè)立專門委員會(huì)，為財(cái)政體制改革提供協(xié)商平臺(tái)，為事權(quán)和支出責(zé)任調(diào)整提供動(dòng)力機(jī)制。
�。ㄎ澹┞鋵�(shí)專家和社會(huì)參與機(jī)制，以公開透明推進(jìn)改革落地
改革方案的設(shè)計(jì)出臺(tái)，僅是全面深化改革的起點(diǎn)。財(cái)稅體制改革能否真正產(chǎn)生獲得感，能否有效促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，還要看其落地實(shí)施情況。而改革方案的真正落地，應(yīng)是建立在公開透明、廣泛參與的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)事前充分發(fā)表意見進(jìn)行博弈，而非方案出臺(tái)之后的事后博弈。
1.建立嚴(yán)格的保密制度，引入外部專家深度參與改革進(jìn)程。2.待改革方案初步成型之后，應(yīng)邀請(qǐng)主要相關(guān)利益群體進(jìn)行充分協(xié)商。3.高度重視部門利益阻礙改革推進(jìn)問題。各個(gè)部門對(duì)于財(cái)稅體制改革方案的意見可以充分表達(dá)，在充分民主的基礎(chǔ)上還要集中統(tǒng)一。
�。╅_展大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新對(duì)財(cái)稅體制影響的前瞻性研究
財(cái)稅體制的改革設(shè)計(jì)，不僅根植于國(guó)家治理體系，還將受到科技創(chuàng)新的影響。當(dāng)前，特別是信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等科技進(jìn)步，深度影響商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式和人們的生活模式，進(jìn)而也將深度影響政府治理流程乃至國(guó)家治理模式的選擇。財(cái)稅體制改革永遠(yuǎn)在路上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并前瞻性研究相關(guān)科技創(chuàng)新對(duì)制度選擇的影響，著力推動(dòng)與現(xiàn)代科技環(huán)境相適應(yīng)的財(cái)稅改革。
為此，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注并啟動(dòng)如下兩個(gè)方面工作：
其一，開展前瞻性專題研究。信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)生活的深度滲入，對(duì)于稅制選擇、稅收征管、預(yù)算管理、政府間收入劃分等都將產(chǎn)生影響。所有科技創(chuàng)新對(duì)財(cái)稅體制改革帶來的沖擊，都需要盡快開展前瞻性專題研究。
其二，在充分論證、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)推動(dòng)政府流程和機(jī)構(gòu)再造，提升財(cái)稅治理的效率。
（作者高培勇為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)，汪德華為中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任）
(全文見經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)：www.jjckb.cn)
