地方以紅頭文件方式“復(fù)活”或變相“復(fù)活”這類已廢止的審批權(quán)，無論理由多么冠冕堂皇，其行為都是錯誤的
最近，海南省�？谑幸约t頭文件的形式，要求市內(nèi)的裝修從業(yè)人員，必須在“�？谑惺覂�(nèi)裝飾裝修協(xié)會”辦理誠信檔案，前提條件就要獲得那些2015年就已經(jīng)被國務(wù)院取消的“裝飾項目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計師”資格認(rèn)定。若是還沒有獲取的，就要在他們那里繳費、培訓(xùn)，否則裝修隊連小區(qū)的門都進(jìn)不去。
有關(guān)“裝飾項目經(jīng)理”、“室內(nèi)設(shè)計師”的資格認(rèn)定，早在2015年3月就已由國務(wù)院發(fā)文明確取消。地方以紅頭文件方式“復(fù)活”或變相“復(fù)活”這類已廢止的審批權(quán)，無論理由多么冠冕堂皇，其行為都是錯誤的。
取消和調(diào)整職業(yè)資格行政審批權(quán)，是十八大以來推進(jìn)和深化改革的行動方案中至關(guān)重要的一項部署。其意義在于多重性：一是弘揚依法行政之法治精神，“無法律依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消”；二是彰顯“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能”的改革精神，制定權(quán)力清單，明確行政許可權(quán)與行政確認(rèn)權(quán)界限，既對政府權(quán)力“消腫”，同時提高行政服務(wù)效率；三是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、提高市場活力，對那些本可以由市場主體解決好的事情，歸還于市場與企業(yè)解決；四是配合反腐戰(zhàn)略部署，有針對性地打擊考證領(lǐng)域借機(jī)斂財、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租與紅頂中介等腐敗行為。
推進(jìn)和深化改革，不僅取決于是否有頂層設(shè)計，還在于頂層設(shè)計能否在地方得到認(rèn)真貫徹。事實上，總有一些地方對中央的大政方針認(rèn)識不足，對中央三令五申的政策陽奉陰違，遇事往往擺出一副“天高皇帝遠(yuǎn)”、我行我素的作派，導(dǎo)致一些推進(jìn)與深化改革的重大戰(zhàn)略部署在地方難以落實。這種現(xiàn)象的存在，不是部分地方官員口中所稱的“理論認(rèn)識”不高那么簡單，也不是他們表面所憂心的改革“水土不服”那么單純，而在于改革觸動了某些人的利益格局。此次�？谟嘘P(guān)部門的“逆改革”行為，借口就是配合海口市的“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”工作，把一件“不合法”的東西“合理化”，從而掩蓋了某些機(jī)構(gòu)出售資格證書趁機(jī)斂財之實。
引導(dǎo)和敦促地方積極推進(jìn)改革，具有特別重要的意義，需要全面參與、持久進(jìn)行。督促和督導(dǎo)地方貫徹中央大政方針的工作，應(yīng)從抽查的隨機(jī)偶然性，轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬缮舷禄拥拈L效機(jī)制，以防范個別地方的“我行我素”和“陽奉陰違”或?qū)ι罨母铩按蛘劭邸�。這種長效機(jī)制中應(yīng)加入懲戒制度，結(jié)合公務(wù)員法，對那些未認(rèn)真落實法律與政策的責(zé)任人加以懲處。另一個必須建立起來的長效機(jī)制，就是在地方行政信息開放的基礎(chǔ)上讓舉報渠道暢通起來，使“我行我素”行為無處遁形。 （作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
（責(zé)任編輯：武曉娟）
