支樹(shù)平

　　[摘 要]     政府既要鼓勵(lì)質(zhì)量發(fā)展，也要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，切實(shí)增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。落實(shí)好“放管服”改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，對(duì)涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的，必須嚴(yán)格準(zhǔn)入；高度重視區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題，越是產(chǎn)業(yè)集中的地方，越要防范區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；加大缺陷召回力度；嚴(yán)把特種設(shè)備安全關(guān)。

　　[關(guān)鍵詞]     質(zhì)量強(qiáng)國(guó)；供給質(zhì)量；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　[中圖分類號(hào)] D63                                      [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　　前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把質(zhì)量擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)，要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。作為質(zhì)量工作主管部門(mén)，我們確實(shí)深受鼓舞、深受觸動(dòng)。

　　回顧黨的十八大以來(lái)，中央明確提出，要“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述，特別強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。我們搜集整理了黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量安全的重要論述，已經(jīng)有270多條。李克強(qiáng)總理指出，我們所追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級(jí)的發(fā)展，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。這些都為我們提供了思想武器、精神動(dòng)力和行動(dòng)指南。

　　中央這樣強(qiáng)調(diào)和部署，釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：質(zhì)量發(fā)展極為重要，質(zhì)量工作大有可為，提高供給質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是各地各部門(mén)一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

　　一、質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

　　中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出地說(shuō)到了質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記2016年年初在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上講話時(shí)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌�？偫磉�對(duì)第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)做出重要批示，強(qiáng)調(diào)要把提升質(zhì)量作為推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手。2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見(jiàn)》等一系列重要文件，都是從質(zhì)量入手，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合客觀實(shí)際，也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　（一）提升質(zhì)量有助于減少無(wú)效和低端供給

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)顯著特征是走勢(shì)分化。一方面產(chǎn)能過(guò)剩，主要是低端、落后的產(chǎn)能過(guò)剩；一方面供給不足，特別是高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。有的地方產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品賣不出去，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；有的地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，供給質(zhì)量不斷提升，市場(chǎng)銷售供不應(yīng)求，出現(xiàn)“冰火兩重天”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要任務(wù)就是要減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。

　　減少無(wú)效和低端供給，去產(chǎn)能是重中之重。2016年政府工作報(bào)告提出，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。當(dāng)前形勢(shì)下，從質(zhì)量的角度切入，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、執(zhí)法檢查等手段，有力有度地推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出，正是更好發(fā)揮政府作用的有益途徑。近年來(lái)，質(zhì)檢總局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委組織實(shí)施了兩期“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，發(fā)布206項(xiàng)節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋鋼鐵、建材、化工、有色、電力、煤炭等高耗能行業(yè)，在“去產(chǎn)能”中發(fā)揮了重要作用。

　　（二）提升質(zhì)量有助于擴(kuò)大有效供給、滿足消費(fèi)需求

　　供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。新的需求可以催生新的供給，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。連接供需兩端的，就是產(chǎn)品和服務(wù)。產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買意愿和消費(fèi)行為產(chǎn)生重要影響。

　　我國(guó)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，人們的收入水平提高了，消費(fèi)需求也升級(jí)了，個(gè)性化、多樣化、定制化成為新的消費(fèi)潮流，可以說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入品質(zhì)消費(fèi)時(shí)代。2016年，質(zhì)檢總局以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等老百姓普遍關(guān)心的10種消費(fèi)品為重點(diǎn)，深入開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。其中，智能馬桶蓋產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率同比提升22.4個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)銷量增長(zhǎng)30%~40%。實(shí)踐證明，有質(zhì)量，才有市場(chǎng)；質(zhì)量好，可以起到潤(rùn)滑劑與增幅器的作用，有助于放大需求、促進(jìn)增長(zhǎng)。

　　（三）提升質(zhì)量有助于提高出口競(jìng)爭(zhēng)力

　　有專家認(rèn)為，出口是向國(guó)外供給產(chǎn)品，也屬于供給側(cè)范疇。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期都遭遇過(guò)質(zhì)量瓶頸，最終通過(guò)質(zhì)量提升塑造了全球競(jìng)爭(zhēng)力。這些年，我們國(guó)家也涌現(xiàn)出一批在世界上響當(dāng)當(dāng)、有質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。李克強(qiáng)總理指出：“近年來(lái)，我們向不少國(guó)家積極推介中國(guó)高鐵、中國(guó)裝備，底氣也是來(lái)自于中國(guó)質(zhì)量已形成的基礎(chǔ)�！�

　　當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，越來(lái)越體現(xiàn)為質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，打的就是質(zhì)量戰(zhàn)。特別是中國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家高端堵截與發(fā)展中國(guó)家后發(fā)追趕的“前后夾擊”，德國(guó)、美國(guó)等紛紛實(shí)施“工業(yè)4.0”“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，打造技術(shù)和質(zhì)量的雙重優(yōu)勢(shì)。我國(guó)過(guò)去主要靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，必須加快培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，質(zhì)檢總局針對(duì)一些地方出口產(chǎn)業(yè)集聚等特點(diǎn)，推動(dòng)地方政府創(chuàng)建出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，不斷提升出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。浙江13個(gè)示范區(qū)出口產(chǎn)品連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)年均增速15%，出口貨值突破100億美元。

　　（四）提升質(zhì)量有助于提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益

　　全要素生產(chǎn)率是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比。全要素生產(chǎn)率的提高，就是除去傳統(tǒng)的土地、資本、勞動(dòng)力等要素投入，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等新增加的產(chǎn)出。技術(shù)進(jìn)步必須創(chuàng)新，但創(chuàng)新從何而來(lái)？關(guān)鍵要從需求中來(lái)�！百|(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度”，盯住質(zhì)量就是盯住需求，就會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。質(zhì)量提升的過(guò)程也是標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的過(guò)程、科技進(jìn)步的過(guò)程，有助于促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。

　　質(zhì)量對(duì)于技術(shù)革新、技術(shù)革命，最重要的就是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI），包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定（一般包括認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)），又稱為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。它們不僅是實(shí)施質(zhì)量管理、提升質(zhì)量水平的基本手段，更是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的技術(shù)支撐，是促進(jìn)國(guó)際合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“世界語(yǔ)言”和“技術(shù)語(yǔ)言”，還在政治、社會(huì)、科技乃至國(guó)防等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。特別是在科技領(lǐng)域，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。比如，歷史上每次技術(shù)革命，都和計(jì)量測(cè)試技術(shù)突破息息相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)既是技術(shù)積累的平臺(tái)，也是創(chuàng)新擴(kuò)散的平臺(tái)。

　　提升質(zhì)量還能有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。一是減少浪費(fèi)、降低成本�！霸谝欢ㄒ饬x上說(shuō)，質(zhì)量好就等于數(shù)量多”，提高質(zhì)量意味著使用壽命的延長(zhǎng)，意味著制造和維護(hù)成本的下降，意味著廢品的減少，也就意味著資源的節(jié)約。二是提高附加值、增加利潤(rùn)。質(zhì)量越高，產(chǎn)品的價(jià)值就越高，賣出的價(jià)格往往也越高，也就是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。提高產(chǎn)品質(zhì)量和耐用性，對(duì)于減輕環(huán)境和氣候的負(fù)面影響具有重要作用。

　　二、當(dāng)前我國(guó)質(zhì)量供給存在的主要問(wèn)題

　　新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視質(zhì)量工作，制定實(shí)施一系列政策措施，探索形成一批寶貴的質(zhì)量管理方法。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)加大質(zhì)量工作力度，頒布了《質(zhì)量振興綱要（1996年—2010年）》《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，開(kāi)展省級(jí)政府質(zhì)量工作考核，召開(kāi)面向國(guó)際的中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)，連續(xù)評(píng)選兩屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，初步形成具有中國(guó)特色的質(zhì)量發(fā)展之路。

　　在中央的統(tǒng)一部署下，有關(guān)部門(mén)通力合作抓質(zhì)量，18個(gè)部門(mén)建立了全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，2016年有42個(gè)部門(mén)和行業(yè)組織聯(lián)合開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)，覆蓋了黨、政、軍、企和社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域。全國(guó)各個(gè)省份都開(kāi)展了“質(zhì)量興（強(qiáng)）省”活動(dòng)，有90%的市縣開(kāi)展了質(zhì)量興市、興縣活動(dòng)；28個(gè)省份設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)，20個(gè)省（區(qū)、市）將質(zhì)量工作納入政府績(jī)效考核。我國(guó)質(zhì)量總體水平不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率從2001的75.8%上升到2015年的91.1%，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從2001年的76.41提高到目前的83.34。

　　但客觀地講，我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，處于社會(huì)主義初級(jí)階段。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從人民群眾對(duì)質(zhì)量的需求和評(píng)價(jià)看，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展水平還有明顯差距，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板之一。

　　（一）質(zhì)量總體水平還不夠高

　　一是部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高。關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高，有相當(dāng)比重的高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路、高端芯片、精密檢測(cè)儀器等依賴進(jìn)口。二是出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，總體處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端，進(jìn)口商品質(zhì)量也不容樂(lè)觀。三是服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平提升緩慢。在部分服務(wù)領(lǐng)域，普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、缺少知名品牌等問(wèn)題。四是缺乏世界知名品牌和跨國(guó)企業(yè)，可以說(shuō)是“制造大國(guó)、品牌弱國(guó)”。

　　（二）質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)還不夠強(qiáng)

　　在計(jì)量方面，一些領(lǐng)域缺乏計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)被承認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力與美國(guó)、德國(guó)等有相當(dāng)差距。世界計(jì)量技術(shù)正在發(fā)生革命性改變，以量子物理為基礎(chǔ)的自然基準(zhǔn)取代實(shí)物基準(zhǔn)，我國(guó)量子計(jì)量基準(zhǔn)尚未全面研制，現(xiàn)有成果與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距。在標(biāo)準(zhǔn)方面，標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后、老化的問(wèn)題比較突出，標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的現(xiàn)象仍然存在，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的水平也有待提升。在認(rèn)證認(rèn)可方面，我國(guó)頒發(fā)的認(rèn)證認(rèn)可證書(shū)世界第一，但還不是認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)。目前，國(guó)際上廣泛運(yùn)用的認(rèn)證制度和認(rèn)證規(guī)則主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)生，我國(guó)認(rèn)證制度在國(guó)際影響力、對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)能力上還存在較大差距。在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，我國(guó)三萬(wàn)余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)小、散、弱，檢不了、檢不準(zhǔn)的問(wèn)題仍然存在。

　　技術(shù)性貿(mào)易措施在某種意義上就是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在國(guó)際貿(mào)易中的具體應(yīng)用，一般以質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐為由制定和實(shí)施。質(zhì)檢總局開(kāi)展的“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口影響調(diào)查”顯示，自2008年以來(lái)，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施成為我國(guó)企業(yè)出口遇到的第二大障礙（僅次于匯率），僅2008—2014年對(duì)我國(guó)出口造成的直接損失就超過(guò)4387億美元，新增企業(yè)成本約1800億美元，每年有超過(guò)1/3的出口企業(yè)受到影響。2015年直接損失額更是達(dá)到933.8億美元，新增成本247.5億美元，受損企業(yè)比例達(dá)到40%。

　　（三）質(zhì)量發(fā)展的局部環(huán)境還不夠好

　　我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的整體環(huán)境正處于歷史最好時(shí)期，但作為發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力總體水平不高，一些局部環(huán)境并不理想。一方面，全社會(huì)對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)水平和重視程度不均衡。有的地方思想上重視、政策上支持，有的仍是重速度、輕質(zhì)量，每年都有不少地方因區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題被掛牌整治。有的把質(zhì)量簡(jiǎn)單地看作市場(chǎng)監(jiān)管的一部分，甚至有的認(rèn)為質(zhì)量是市場(chǎng)行為，政府不用多管，實(shí)際上許多國(guó)家都把質(zhì)量作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)抓，政府帶頭抓質(zhì)量。另一方面，推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的政策體系還不健全，基礎(chǔ)保障能力明顯不足，特別是法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)落后，質(zhì)量教育和技能培訓(xùn)差距明顯，基層基礎(chǔ)建設(shè)有弱化傾向，推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的合力不夠。

　　這些問(wèn)題，集中反映了當(dāng)前我國(guó)質(zhì)量工作面臨的突出矛盾——相對(duì)落后的質(zhì)量安全保障能力、供給水平與人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的質(zhì)量安全需求之間的矛盾，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

　　三、全力抓好供給質(zhì)量提升

　　當(dāng)前，確有必要運(yùn)用豐富的質(zhì)量手段，創(chuàng)造多元的質(zhì)量供給，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一個(gè)有效的質(zhì)量解決方案。

　　（一）抓戰(zhàn)略，就是要把質(zhì)量真正放到戰(zhàn)略位置，放到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)上

　　許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，都把質(zhì)量上升為國(guó)家戰(zhàn)略�，F(xiàn)在，美國(guó)、德國(guó)開(kāi)始新一輪的質(zhì)量振興，韓國(guó)、印度也制定了質(zhì)量方面的發(fā)展規(guī)劃。我們國(guó)家已經(jīng)提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)展改革委在組織起草“十三五”規(guī)劃綱要時(shí)把“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”寫(xiě)入其中；工業(yè)和信息化部與質(zhì)檢總局共同編制了《中國(guó)制造2025》，把“質(zhì)量為先”寫(xiě)進(jìn)基本方針；科技部把國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)寫(xiě)入《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)；財(cái)政部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。許多地方不僅政府在抓，黨委也在抓，甚至?xí)�記、省長(zhǎng)親自抓、一起抓。

　　各地區(qū)各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署，切實(shí)把質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在全國(guó)叫響、落實(shí)。要看本地區(qū)本部門(mén)有沒(méi)有旗幟鮮明地把質(zhì)量放到戰(zhàn)略位置，切實(shí)把質(zhì)量強(qiáng)國(guó)包括質(zhì)量強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣工作喊響抓好。尤其要抓規(guī)劃，將質(zhì)量工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提上黨委政府議事日程，拿出具體政策措施；抓保障，建立質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)上予以保障；抓考核，把政府質(zhì)量工作考核從省級(jí)延伸到市縣，用考核的手段督促各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

　　（二）抓升級(jí)，就是要促進(jìn)質(zhì)量提檔升級(jí)，大力提高質(zhì)量供給水平

　　要著力提升裝備制造業(yè)質(zhì)量水平，認(rèn)真落實(shí)《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程、智能制造標(biāo)準(zhǔn)化提升工程和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，切實(shí)提升新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、高性能醫(yī)療器械等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量水平。要著力提升消費(fèi)品質(zhì)量水平，認(rèn)真落實(shí)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼消費(fèi)品工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)為主線，切實(shí)提升家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、食品等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量水平。要著力提升出口商品質(zhì)量水平，推動(dòng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高鐵、核電等重大裝備出口，加快培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。要著力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度，實(shí)施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，培育一批能夠代表“中國(guó)服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的企業(yè)。

　　各地區(qū)要抓住主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，深入開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。認(rèn)真研究本地區(qū)質(zhì)量狀況分析報(bào)告，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題，有的要組織區(qū)域整治，有的要組織技術(shù)攻關(guān)，有的要搞出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，逐一提出技術(shù)解決方案，形成拳頭產(chǎn)品，打造知名品牌。

　　（三）抓基礎(chǔ)，就是要全面加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提供強(qiáng)有力的質(zhì)量服務(wù)保障

　　質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)也是一種質(zhì)量供給、制度供給。要像抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣，狠抓質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。在計(jì)量方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的急需，建立高水平的計(jì)量基（標(biāo)）準(zhǔn)體系，完善提升量傳溯源體系；抓好本地的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、計(jì)量中心建設(shè)，督促企業(yè)完善計(jì)量保證體系；積極應(yīng)對(duì)“計(jì)量單位量子化”和“量值傳遞扁平化”國(guó)際計(jì)量重大變革，加快建立國(guó)際一流的量子基準(zhǔn)和新一代計(jì)量技術(shù)體系。在標(biāo)準(zhǔn)方面，要積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)；全面深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，著力放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；建立消費(fèi)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)和報(bào)告制度，推動(dòng)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。在抓認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)方面，要做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)政府購(gòu)買第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟和國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批高水平的國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)裝備研發(fā)和制造國(guó)產(chǎn)化。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是一個(gè)有機(jī)整體，要落實(shí)好質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)，抓好整體規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)面向社會(huì)提供質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)。

　　抓質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，要突出抓好技術(shù)性貿(mào)易措施工作。一要發(fā)揮好全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議作用，建立多層次、多維度、多元化的信息溝通和共享機(jī)制。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份尤其要建立技術(shù)性貿(mào)易措施工作機(jī)制，設(shè)立地方技術(shù)性貿(mào)易措施研究機(jī)構(gòu)和評(píng)議基地。二要做好通報(bào)咨詢?cè)u(píng)議，密切跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施變化新動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、預(yù)警、評(píng)議和應(yīng)對(duì)。三要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，建立多雙邊合作磋商機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的國(guó)際互認(rèn)，消除技術(shù)壁壘。四要做好國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的信息服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確掌握國(guó)外最新要求，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。技術(shù)性貿(mào)易措施是一把“雙刃劍”，要有合理的規(guī)避措施、反制措施，也要積極適應(yīng)規(guī)則，倒逼企業(yè)按照更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）抓共治，就是要推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治，形成供給質(zhì)量提升的環(huán)境和機(jī)制

　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是質(zhì)量發(fā)展的主體。改善質(zhì)量供給，關(guān)鍵在企業(yè)，必須高度重視和推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用。要引導(dǎo)企業(yè)廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理活動(dòng)，推廣卓越績(jī)效管理、精益管理、六西格瑪?shù)认冗M(jìn)質(zhì)量管理模式。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要參與者和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體。推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，就由哪個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任。

　　要發(fā)動(dòng)消費(fèi)者，建立健全質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)、懲罰性賠償?shù)戎贫龋�引�?dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，積極舉報(bào)質(zhì)量違法行為。探索提供“比較實(shí)驗(yàn)”等質(zhì)量信用服務(wù)，解決質(zhì)量信息不對(duì)稱的問(wèn)題，引導(dǎo)消費(fèi)者“用腳投票”，形成對(duì)生產(chǎn)者的責(zé)任倒逼。發(fā)動(dòng)商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織，加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信自律，面向企業(yè)推廣質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)和效益提升方法。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，既要堅(jiān)決曝光企業(yè)重大質(zhì)量違法行為，也要宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)。加強(qiáng)質(zhì)量教育和技能培訓(xùn)，面向企業(yè)培育一批高素質(zhì)質(zhì)量管理專門(mén)人才和質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才；建立學(xué)校和企業(yè)“雙元”技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)者質(zhì)量技能素質(zhì)，提高一線工人技能水平。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，以中國(guó)傳統(tǒng)質(zhì)量文化為根基，吸納國(guó)外質(zhì)量文化優(yōu)秀因素，大力弘揚(yáng)工匠精神，為質(zhì)量創(chuàng)新提供持續(xù)性的文化動(dòng)力。 

　　政府既要鼓勵(lì)質(zhì)量發(fā)展，也要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，切實(shí)增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。尤其要抓住5個(gè)關(guān)鍵。一是法律保障。按照中央要求，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。二是職能轉(zhuǎn)變。落實(shí)好“放管服”改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，對(duì)涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的，必須嚴(yán)格準(zhǔn)入；高度重視區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題，越是產(chǎn)業(yè)集中的地方，越要防范區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；加大缺陷召回力度；嚴(yán)把特種設(shè)備安全關(guān)。三是質(zhì)量激勵(lì)。建立激勵(lì)相容的制度措施，把市場(chǎng)、社會(huì)所管不了的事情管起來(lái)，切實(shí)為質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是國(guó)際合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)的合作，尤其要深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，積極擴(kuò)大計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的國(guó)際互認(rèn)。五是品牌建設(shè)。品牌的背后是質(zhì)量。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，品牌是質(zhì)量的象征、信譽(yù)的凝結(jié)。要完善品牌培育機(jī)制，推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)等制度，深化知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推質(zhì)量供給。

　　建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度是世界通行做法。中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)是中國(guó)質(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽(yù)，旨在表彰在質(zhì)量管理模式、管理方法和管理制度領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成就的組織和為推進(jìn)質(zhì)量管理理論、方法和措施創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。要借助這個(gè)抓手，把重視質(zhì)量管理、不斷追求卓越的理念，滲透到一二三產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，延伸到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，就像李克強(qiáng)總理在對(duì)第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)批示中強(qiáng)調(diào)的那樣，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì)、全民族的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神。

　　在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，質(zhì)量是一個(gè)重要抓手，質(zhì)檢是一支特殊的力量。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的大政方針，發(fā)揮好質(zhì)檢作用，運(yùn)用好質(zhì)量手段，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！