楊志勇中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

　　為什么一說價格改革，人們很容易聯(lián)想到的是漲價？在價格幾乎凍結(jié)的那個年代，價格的放開，價格恢復(fù)其應(yīng)有的水平是自然而然的事。這是價格的自然回歸。再接著，我們看到不少商品的供應(yīng)越來越充分，品質(zhì)也相應(yīng)提高，而價格也相應(yīng)下降。從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變，是這種結(jié)果出現(xiàn)的最主要原因。改革之后，多數(shù)商品價格上下浮動，價格不會只是單向變動。這就是市場的力量，是市場經(jīng)濟下市場在資源配置中決定性作用所要求的。

　　2015年10月12日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（下簡稱“《意見》”）發(fā)布�！兑庖姟诽岢觯�推進價格機制改革的主要目標是：“到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。”

　　2016年，有些商品的價格機制改革如電力、醫(yī)療、交通運輸、天然氣等已有重要進展，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 根據(jù)有關(guān)方面的估計，2016年，價格改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年為企業(yè)減負2500億元以上，其中包括降低企業(yè)用電成本1000億元以上、用氣成本約1000億元，通過清理規(guī)范收費定價機制，減輕企業(yè)和用戶負擔(dān)565億元。但是，價格改革尚未完成。

　　2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深化之年。毫無疑問，價格機制的改革仍然應(yīng)該繼續(xù)按照有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求進行。價格改革應(yīng)有助于企業(yè)綜合負擔(dān)的下降，有助于“降成本”目標的落實。按照這一方向所進行的改革顯然對于中國應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，保證經(jīng)濟增長在合理區(qū)間內(nèi)進行是有利的，對于企業(yè)自生能力的恢復(fù)和市場活力的充分釋放是有利的。

　　根據(jù)《意見》的安排，2017年將是價格機制改革的非常關(guān)鍵的一年，是承上啟后的一年。這一年，“競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開”的目標需要實現(xiàn)。已經(jīng)確定的2017年全面推進電力、醫(yī)療、交通運輸、石油和天然氣、農(nóng)產(chǎn)品、水資源、行政機關(guān)和經(jīng)營服務(wù)性收費七項價格改革任務(wù)并不輕。

　　價格改革已進行多年，97%以上的商品實現(xiàn)了市場定價。價格改革已經(jīng)不再是市場化改革初期那么簡單，推進價格機制改革需要提防價格一放開就漲價的問題，需要擺脫“漲價即改革”的錯誤認識。改革需要發(fā)揮市場在價格形成中的決定性作用，但這是針對競爭性商品而言的。剩下的尚未進行充分的價格機制改革的領(lǐng)域所涉及的商品數(shù)量雖然有限，但是它們中的大多數(shù)對社會有基礎(chǔ)性影響。

　　對于自然壟斷領(lǐng)域、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)，需要的是政府定價，因為市場在其中很難充分發(fā)揮作用。這里或者是因為行業(yè)特點的原因，或者是因為相關(guān)商品或服務(wù)價格的不按規(guī)則所進行的變動可能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活帶來極其不利的影響。通常這些領(lǐng)域由于供給者數(shù)量有限，極易形成壟斷，是市場不能有效發(fā)揮作用的，形式上有市場，但不能采取純市場的方式進行定價，否則，漫天要價的結(jié)果就可能出現(xiàn)。

　　價格改革不應(yīng)該是漲價的代名詞。競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開的前提是，市場準入門檻的問題需要解決，投資者是否愿意或是否能夠進入這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，取決于市場條件，而不是政府規(guī)制條件。對于競爭不夠充分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格機制改革，重要的是創(chuàng)造條件，讓更多的市場主體參與供給，通過市場力量來抑制可能的漲價沖動。對于這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格改革，最終目標是讓市場決定價格。

　　在市場尚不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，特別是政府定價領(lǐng)域，定價中要特別注意利益的均衡協(xié)調(diào)。上游商品價格機制改革對中下游有直接的影響，改革的目標應(yīng)該實現(xiàn)上游和中下游企業(yè)利益的兼容。與老百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)的價格機制改革，更應(yīng)該慎重。價格機制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，改革的復(fù)雜性不僅僅體現(xiàn)在利益之爭上，還與具體問題的科學(xué)認識有關(guān)。醫(yī)療價格機制改革，需要探索按病種收費的辦法。標準化收費操作簡單，但是價格標準的確定談何容易？同樣一種病，在治療中，由于個體差異，實際所費可能不盡相同，但多少才是合理的可接受的標準？偏向醫(yī)療服務(wù)提供者的價格可能是較高的那一端，偏向患者的可能是較低的這一端，最后的選擇可能是多方博弈的結(jié)果。交通運輸價格機制同樣如此。最近，東邊沿海地區(qū)高鐵價格的調(diào)整雖然是在規(guī)定區(qū)間內(nèi)進行的，但調(diào)高的票價還是帶來了不小影響。特別是，在可替代服務(wù)不足的條件下，形式上的市場化價格調(diào)整的做法并不等于真正的市場行為，而可能是憑借在市場中的特殊地位攫取租金的行為。

　　水資源、石油和天然氣等價格機制的改革，可持續(xù)發(fā)展、資源保護可能需要價格漲到一定的水平，但在國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中，不少企業(yè)本來經(jīng)營就很困難的條件下，即使似乎從中期來看是合理的價格機制改革，但在短期中造成了企業(yè)負擔(dān)增加、企業(yè)成本難以下降的結(jié)果，那么這國家實行積極財政政策的背景下，以各種理由漲價的所謂價格改革是不合適的，在短期內(nèi)調(diào)高價格肯定不是最優(yōu)選擇。這里需要處理好調(diào)整價格與價格機制改革的關(guān)系。短期內(nèi)，價格機制改革仍然需要積極推動，但在具體價格的調(diào)整上，需要選擇好時機，市場化不夠充分背景下價格不能隨意調(diào)整。

　　價格機制改革旨在讓市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。改革必須考慮宏觀經(jīng)濟環(huán)境，與宏觀經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)。未來，中國應(yīng)在合理界定市場和政府關(guān)系的基礎(chǔ)之上，進一步完善政府定價機制，形成一套綜合考慮效率與公平的定價方法體系，促進合理的價格調(diào)控體系的形成。