李家成 遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治研究中心研究員

　　3月1日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間），美國(guó)通商政策主管部門(mén)——美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）向國(guó)會(huì)提交了《2017貿(mào)易政策議題及2016年度報(bào)告》，對(duì)韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）做出了負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn)為韓美FTA是美國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易赤字的主因。這一行為尚屬首次。美韓FTA重新談判的腳步聲日益臨近。韓國(guó)日益感受到來(lái)自美國(guó)的巨大貿(mào)易壓力。

　　美國(guó)貿(mào)易代表辦公室主張“由于韓美FTA，美國(guó)貿(mào)易赤字急劇增長(zhǎng)。2011年-2016年間，美國(guó)對(duì)韓出口減少了12億美元，而韓國(guó)對(duì)美出口卻增加了130億美元，韓美FTA導(dǎo)致美國(guó)對(duì)韓貿(mào)易赤字增加了一倍以上”，“這并非美國(guó)人通過(guò)協(xié)定想要的結(jié)果”，“有必要重新考慮就韓美FTA在內(nèi)的多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行協(xié)商”。

　　報(bào)告指出，“特朗普政府希望我們的貿(mào)易伙伴能保持公平的標(biāo)準(zhǔn)，如果存在不公平的貿(mào)易活動(dòng)，將毫不猶豫地盡量動(dòng)用一切法律手段予以整頓”，“特朗普總統(tǒng)將在不遠(yuǎn)的將來(lái)開(kāi)始落實(shí)‘全新更好的貿(mào)易協(xié)定’”。USTR表現(xiàn)出要履行特朗普政府提出的“公平貿(mào)易”的強(qiáng)烈意志，將韓美FTA納入美國(guó)通商政策四大優(yōu)先課題之一的“全新更好的貿(mào)易協(xié)定協(xié)商”之列。

　　與此同時(shí)，報(bào)告積極評(píng)價(jià)“去年，通過(guò)韓美FTA共同委員會(huì)和商品貿(mào)易委員會(huì)等9家協(xié)定履行機(jī)構(gòu)的會(huì)議，在政策透明性、通關(guān)政策等方面取得了很大進(jìn)展”。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部對(duì)此予以肯定，并認(rèn)為既然韓美FTA一直在改善不足之處，美國(guó)方面要求重新協(xié)商的強(qiáng)度也不會(huì)過(guò)大。

　　早前，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)在2月28日針對(duì)韓國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品磷銅征收8.43%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，約等于當(dāng)初預(yù)期的兩倍以上。更早之前，唐納德?特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間就認(rèn)為，韓美FTA是已經(jīng)壞掉了的協(xié)定、崗位殺手以及貿(mào)易不平衡的罪魁禍?zhǔn)�。韓美FTA導(dǎo)致美國(guó)失去了10萬(wàn)個(gè)工作崗位，韓國(guó)沒(méi)有切實(shí)履行開(kāi)放法律市場(chǎng)的義務(wù)。

　　在“美國(guó)優(yōu)先主義”的特朗普式貿(mào)易保護(hù)主義的攻勢(shì)下，特朗普所謂“同盟是同盟、貿(mào)易是貿(mào)易”的對(duì)外政策正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。美國(guó)針對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)施壓力度越來(lái)越大。

　　韓國(guó)的對(duì)美貿(mào)易比重高達(dá)12%。與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系惡化，將導(dǎo)致韓國(guó)的出口和經(jīng)濟(jì)遭受巨大打擊。因此，在特朗普政府正式上臺(tái)前，陷入“火燒眉毛”狀況的韓國(guó)就對(duì)其展開(kāi)了積極游說(shuō)，派出以韓國(guó)國(guó)家安保室第一次長(zhǎng)（副部長(zhǎng)級(jí)）趙太庸為團(tuán)長(zhǎng)的高層工作代表團(tuán)。代表團(tuán)向美方人士闡明了韓美同盟的重要性，并強(qiáng)調(diào)韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）也是同盟關(guān)系的重要支柱，在創(chuàng)造工作崗位和促進(jìn)商品貿(mào)易與投資方面對(duì)兩國(guó)均有助益。

　　由于美韓FTA重新談判的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)掌握在美國(guó)手里，韓國(guó)很難對(duì)當(dāng)前的情況進(jìn)行妥善控制，不使情況進(jìn)一步惡化。預(yù)計(jì)，一旦強(qiáng)硬派保護(hù)貿(mào)易主義者羅伯特?萊特海策被任命為USTR的代表，可能會(huì)正式提出重新進(jìn)行韓美FTA談判的要求。美韓FTA就會(huì)成為特朗普式貿(mào)易保護(hù)主義的下一個(gè)靶子。

　　對(duì)此，韓國(guó)會(huì)設(shè)法拓寬向美國(guó)傳達(dá)韓國(guó)聲音的游說(shuō)窗口，通過(guò)溝通減少摩擦，不做刺激美國(guó)的行為，也不對(duì)美國(guó)表現(xiàn)出過(guò)激反應(yīng)，通過(guò)增加進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)韓美“貿(mào)易再平衡”，同時(shí)就韓美FTA部分內(nèi)容重新進(jìn)行盡可能平等的談判。