最近幾天，土耳其與西歐多國關(guān)系急劇惡化。土政府安排多名高官前往荷蘭、德國、奧地利等國，動員當(dāng)?shù)赝炼淙藚⒓油炼涠ㄓ谙略屡e行的憲法修正案公投。但土官員的拉票活動在這些國家相繼遇阻，由此引發(fā)雙方“口水仗”。這場外交危機(jī)表明土耳其內(nèi)政外交同時進(jìn)入高度敏感時期，背后有著土歐各自內(nèi)部政治氣候、土歐關(guān)系以及土耳其因在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的角力中失勢而感到焦慮等背景。
首先，土歐各自內(nèi)部政治氛圍。目前，土耳其國內(nèi)圍繞總統(tǒng)制改革的斗爭已到?jīng)Q戰(zhàn)時刻。去年未遂政變后，土耳其國內(nèi)社會撕裂與政治對立加劇，本次公投將是正發(fā)黨執(zhí)政以來最嚴(yán)峻的公投，也是埃爾多安和正發(fā)黨壓上最大本錢的一次豪賭。另一邊，歐洲多國今年也進(jìn)入大選年。持續(xù)多年的難民危機(jī)和恐怖襲擊極大改變了歐洲政治色譜，各國極右翼政黨多以反移民、反難民、反伊斯蘭為社會動員力量。荷蘭等國政府拒絕土耳其的政治動員活動，正是為了防止國內(nèi)極右翼政黨從中獲益。
其次，土歐在多領(lǐng)域的政治合作桎梏不斷。過去，雙方基于難民、反恐、入歐等迫切的政治利益展開合作。2016年3月18日，歐盟和土耳其就難民、反恐、入歐等議題達(dá)成框架協(xié)議，但截至該協(xié)議第五次執(zhí)行報告發(fā)布的2017年3月2日，歐盟在接納難民人數(shù)、難民物資援助等方面均未實現(xiàn)承諾。同時，歐盟與土耳其因在反恐法、生物護(hù)照、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域存在分歧，遲遲無法落實對土耳其免簽證政策。另外，土歐在土耳其國內(nèi)政治與人權(quán)問題上存在分歧。土耳其未遂政變后，歐盟多次批評土耳其存在破壞法治與民主的情況。
第三，土耳其在新一輪敘利亞角力中遭遇瓶頸，在維持影響力上變得焦慮。未遂政變后，土耳其被動調(diào)整敘利亞政策，轉(zhuǎn)而與俄羅斯合作主導(dǎo)敘利亞局勢�？稍诒驹�，敘利亞局勢開始出現(xiàn)戲劇性變化。土耳其雖然在軍事上取得進(jìn)展，但被敘政府軍等隔離在“伊斯蘭國”控制區(qū)外。根據(jù)聯(lián)合國2258號決議確立的敘利亞問題路線圖，當(dāng)前各方在打擊“伊斯蘭國”行動中的作用將直接決定其在敘利亞戰(zhàn)后政治版圖中的地位，而土耳其被隔絕于“伊斯蘭國”控制區(qū)外，將削弱其參與敘利亞政治重建的利益。
在此背景下，當(dāng)下這場土歐外交危機(jī)將走向何方并產(chǎn)生何種影響呢？
首先，土歐民族政治迎頭相撞的態(tài)勢短期難以緩解。土耳其與荷蘭的外交糾紛已經(jīng)成為民族主義政治動員的試驗場，歐洲國家都在密切關(guān)注即將到來的荷蘭大選，如果執(zhí)政的中右翼與中左翼聯(lián)合政府通過對土耳其的強(qiáng)硬立場獲得大選勝利，不僅更多歐洲國家會加入對抗土耳其海外政治動員活動的行列，而且歐洲大量右翼甚至中間黨派也會開始對移民和穆斯林采取更強(qiáng)硬立場。
其次，土歐外交危機(jī)加劇了雙方在其他重要領(lǐng)域的政治摩擦。目前，土歐在選舉核心利益上的政治矛盾，正在阻斷雙方彌合關(guān)鍵技術(shù)分歧的路徑，“生物護(hù)照”“歐洲刑警組織業(yè)務(wù)合作”“按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)修訂反恐法”“修改個人數(shù)據(jù)保護(hù)條例”“在打擊犯罪問題上與歐盟開展全面合作”“實施歐盟土耳其重新接納協(xié)議”等影響土歐關(guān)系的關(guān)鍵難題將更難解決，雙方合作解決難民問題的政治根基依然脆弱。
再者，土耳其開始被封閉于當(dāng)前敘利亞主戰(zhàn)場之外，降低了其影響歐洲安全的能力。下一階段，遏制敘利亞新生難民數(shù)量及“伊斯蘭國”恐怖外流態(tài)勢的將主要是俄、敘、美和庫爾德武裝等力量，歐洲對土耳其的戰(zhàn)略依賴程度有所降低。其結(jié)果可能是土歐雙方顧忌更少，沖突更甚。(作者分別是四川大學(xué)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同中心特聘副研究員、四川師范大學(xué)智庫研究人員)
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