我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，內(nèi)需潛力巨大。這是一個(gè)符合國(guó)情的大判斷，也是符合發(fā)展趨勢(shì)的大判斷。未來(lái)幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代性趨勢(shì)明顯、階段性特點(diǎn)突出，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生歷史性變化。抓住這些趨勢(shì)性變化釋放內(nèi)需潛力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出優(yōu)勢(shì)。
其一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)業(yè)占比有可能由2016年的51.6％提高到2020年的58％至60％，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此將催生巨大的服務(wù)型消費(fèi)需求。
其二，在城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)方面，2016年，我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，與我國(guó)進(jìn)入中高收入階段的發(fā)展要求不相適應(yīng)。加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60％以上，同期戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率有望由41.2％提高到50％左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，由此將釋放城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力。
其三，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要拐點(diǎn)，農(nóng)村居民服務(wù)型消費(fèi)占消費(fèi)總量的25%左右，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占消費(fèi)總量的比重約40%。到2020年，我國(guó)農(nóng)村居民服務(wù)型消費(fèi)占比將提高到35%左右，城鎮(zhèn)居民將提高到50%左右，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定在65％左右，初步形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。
在這樣的大背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一是釋放巨大的內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。正如今年《政府工作報(bào)告》提出的，“我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)”。我認(rèn)為，這個(gè)“發(fā)力點(diǎn)”就在于要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放內(nèi)需潛力。有以下幾點(diǎn)需要引起注意。
□ 減稅降費(fèi)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
今年的《政府工作報(bào)告》提出了一系列減稅降費(fèi)措施，明確全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。這一舉措很有意義。目前，我國(guó)現(xiàn)行的稅收結(jié)構(gòu)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的矛盾日益突出。雖然我國(guó)總體稅負(fù)在全球并不算很高，但是稅收結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)值得引起高度重視的問(wèn)題。當(dāng)前，減稅降費(fèi)的空間仍然很大，尤其是制度性交易成本還有很大的縮減空間。未來(lái)，減稅降費(fèi)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)成本，從而實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
□ 推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放
當(dāng)前，我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，消費(fèi)需求與消費(fèi)供給不相適應(yīng)的矛盾較為突出�？陀^講，這與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，乃大勢(shì)所趨。
現(xiàn)在，全球自由貿(mào)易的焦點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易，如果服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后就會(huì)制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，這也是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要原因。在經(jīng)濟(jì)全球化新的大背景下，我國(guó)開(kāi)放轉(zhuǎn)型到了以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放新階段。即從過(guò)去以貨物貿(mào)易、投資出口拉動(dòng)為主的開(kāi)放轉(zhuǎn)到現(xiàn)在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放。盡管2016年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比已達(dá)到18%，但與全球平均水平尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍很大。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放程度僅為50%左右。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐，建議要盡快形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的行動(dòng)計(jì)劃，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，并適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需求。
□ 深化農(nóng)村土地制度改革
深化農(nóng)村土地制度改革是釋放內(nèi)需大市場(chǎng)的重點(diǎn)所在，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。今年《政府工作報(bào)告》提出，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從實(shí)際情況看，深化農(nóng)村土地制度改革主要涉及兩大問(wèn)題：一是農(nóng)民土地承包權(quán)。《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》中明確提出，“不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭”“土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”。二是農(nóng)民宅基地。黨的十八屆三中全會(huì)提出，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。按照這一要求，需要進(jìn)一步完善農(nóng)民宅基地的統(tǒng)計(jì)和登記工作，賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等在內(nèi)的完整權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
□ 加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
國(guó)有企業(yè)改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞服務(wù)大局，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破�！耙蕴岣吆诵母�(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”“推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)”……都是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革需要重視的幾個(gè)問(wèn)題。今年，在一些重要的國(guó)有壟斷行業(yè)將推出一批重要項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的實(shí)質(zhì)性突破。建議出臺(tái)國(guó)有資本的所有權(quán)、投資權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)開(kāi)放的具體方案，為企業(yè)層面實(shí)行公司治理結(jié)構(gòu)提供重要條件，提高國(guó)有資本質(zhì)量效率，深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。
如果2017年能在以上四個(gè)方面的改革中有重要突破，擴(kuò)大內(nèi)需就大有希望。在我看來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)保持未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展最突出的優(yōu)勢(shì)，不僅是“必要”和“可能”的問(wèn)題，而且是需要下大功夫來(lái)解決的重大問(wèn)題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。未來(lái)，要在擴(kuò)大內(nèi)需上采取一些更重要的舉措，從而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中真正釋放需求潛力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林）
