財(cái)政金融需要“開前門、堵后門”，既充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，又牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線

　　日前，財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)資本依法規(guī)范合作，明確建立地方政府債務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和防控機(jī)制，厘清舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為�？梢哉f，為嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，金融安全防火墻不斷加厚。

　　當(dāng)前，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線的狀況不容忽視。一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司等國有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象……債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在累積，需要高度警惕，采取有效措施解決。

　　這些問題與風(fēng)險(xiǎn)其來有自。前幾年，融資平臺(tái)四面開花，一些地方政府借道舉債，導(dǎo)致政府債務(wù)快速上升。2015年以后，隨著新預(yù)算法實(shí)施，地方政府通過融資平臺(tái)舉債，再也行不通了。盡管如此，一些地方政府面臨財(cái)政缺口，依然想靠變通手段通過融資平臺(tái)舉債；不少金融機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，融資平臺(tái)是政府開的，即便出了問題，還有政府這個(gè)大股東，總不會(huì)賴賬。雙方心照不宣，只要你出具“擔(dān)保函”，我就借錢給融資平臺(tái)企業(yè)。實(shí)際上，這種違法且無效的做法，只會(huì)增加地方政府的債務(wù)隱患、金融機(jī)構(gòu)的借貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　“你有張良計(jì)，我有過墻梯�！北M管國務(wù)院早在2014年就規(guī)定政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，然而這兩年，一些地方政府為了盡快上項(xiàng)目，或通過“假的”政府購買服務(wù)，或借PPP之名行變相融資之實(shí)，或建立承諾回購、明股實(shí)債的政府投資基金，進(jìn)行變相舉債。這些做法，實(shí)質(zhì)上使地方政府負(fù)債“表外化”，擾亂了市場秩序，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　無論是以前政府融資平臺(tái)的亂象，還是現(xiàn)在PPP、政府投資基金的問題，其根源都在于地方的發(fā)展需求夾雜著政績沖動(dòng)。一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之下，地方政府穩(wěn)增長、惠民生、保證財(cái)政收入的任務(wù)依然繁重，勢必需要大量的資金輔助。另一方面，為了政績，一些領(lǐng)導(dǎo)干部淡漠了法治觀念、弱化了責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從某種程度上助推了政府無序違規(guī)融資。如果不貫徹新發(fā)展理念，不落實(shí)依法適度舉債的規(guī)定，即使解決了老問題，仍會(huì)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　圖之于未萌，慮之于未有。近年來，財(cái)政部積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。今年以來，財(cái)政部發(fā)函追責(zé)內(nèi)蒙古、河南、重慶、四川等地方政府和個(gè)別金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，除責(zé)令限期整改，給予多名相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告、行政撤職等處分，嚴(yán)重的還進(jìn)行了司法追責(zé)。由此看，此次通知沿襲了財(cái)政金融“開前門、堵后門”的改革思路，既充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，又牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部務(wù)必牢記習(xí)近平總書記的要求，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，不僅要學(xué)會(huì)用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要學(xué)會(huì)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患，做到守土有責(zé)，形成全國一盤棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局。