近日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在公開演講中表示，在國內(nèi)社會保障的公平性仍不完善的情況下，國家為保障社保制度財務(wù)可持續(xù)性，應(yīng)向“名義賬戶”轉(zhuǎn)型，激勵人們多繳多得，擴(kuò)大個人賬戶，降低社會統(tǒng)籌。此番言論引起人們對社保改革的再次關(guān)注。去年年底，中共中央政治局會議將社保確定為2017年要加快推進(jìn)改革的四大領(lǐng)域之一。今年作為社保改革的關(guān)鍵之年，到底該如何推進(jìn)，是一個大問題、真問題。
推進(jìn)社保改革，必須明確我國社會保障制度的核心目標(biāo)，即建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。對于“更加公平”這個目標(biāo)，目前尚存不同理解，但大部分人傾向于贊同中國社科院鄭秉文教授的觀點，即我國在代內(nèi)公平上仍有所缺失，代際公平更不樂觀。因此，如何推進(jìn)代內(nèi)公平、逐步建立代際公平，成為我國社會保障制度改革的首要任務(wù)。如何正確理解社會保障的公平，如何細(xì)化各類公平的關(guān)系，如何跨越現(xiàn)有非公平的鴻溝，都需要我們認(rèn)真思考、仔細(xì)研究。
推進(jìn)社保改革，必須解決我國社保制度中的“大鍋飯”問題。由于國內(nèi)外同時面臨經(jīng)濟(jì)壓力，我國已連續(xù)多年存在結(jié)構(gòu)性財政缺口，且缺口數(shù)額呈不斷擴(kuò)大趨勢，由2008年的0.4%逐漸擴(kuò)大到2015年的4%。特別是在老齡化的沖擊下，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度本來就面臨著繳費者少、領(lǐng)取者多的風(fēng)險，加上距離2020年實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系”目標(biāo)時間越發(fā)緊迫，加快改革勢在必行。
1997年，我國在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了個人賬戶的記賬規(guī)模和管理模式，全面建立了具有中國特色的“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，獲得國際社會的高度認(rèn)可與充分肯定。但在實際運行中，中國的養(yǎng)老保險制度本質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制�！吨袊B(yǎng)老金發(fā)展報告2016》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余35345億元，個人賬戶累計記賬47144億元，而賬戶里實實在在的資金還不到十分之一，空賬高達(dá)4.4萬億，個人賬戶資金也被挪用來發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。更重要的是，近年來年輕人參保意愿不高，浙江省首現(xiàn)參保人數(shù)負(fù)增長，養(yǎng)老保險基金的收入正遭受巨大挑戰(zhàn)，情況堪憂。因此，必須進(jìn)一步降低正規(guī)就業(yè)者和靈活就業(yè)人員參保的費率，增強(qiáng)參保的吸引力，讓參保者及時分享到參保收益，同時繼續(xù)完善做實個人賬戶制度，幫助參保者做好養(yǎng)老規(guī)劃。
推進(jìn)社保改革，必須處理好頂層設(shè)計與分布推進(jìn)的關(guān)系，處理好各地探索與全國統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系。從目前來看，各地積極探索，大膽創(chuàng)新，推出了不少社保制度方面的創(chuàng)新之舉，但這些創(chuàng)新舉措缺乏國家層面的頂層設(shè)計，有的甚至?xí)泄袒延欣骀湕l之嫌，不利于進(jìn)一步深化改革。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《 “十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確指出要健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助三年規(guī)劃，在提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)的同時適當(dāng)提高個人繳費比重，逐步將個人繳費與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。推進(jìn)這一改革，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步深化，明晰改革導(dǎo)向，完善好頂層設(shè)計。
我國的社會保障制度改革是一項關(guān)系民生福祉的大事，它涉及到每一個個體的生活品質(zhì)，關(guān)系到國家的長治久安。有關(guān)部門必須給予高度重視，深化改革不止步，讓老百姓真正享有改革紅利和發(fā)展實惠。（荊林波，中國社科院中國社科評價中心主任、研究員）
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