22日,交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),進(jìn)行為期兩周的公開征求意見�！吨笇�(dǎo)意見》要求實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用,禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等,并要求推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)。
共享單車如今已成為彌補(bǔ)城市交通短板的重要交通工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)有30多家,累計(jì)投放車輛超過1000萬輛,注冊(cè)用戶超1億人,累計(jì)服務(wù)超過10億人次。盡管共享單車發(fā)展很快,但也亂象頻出。為此,不少城市已出臺(tái)地方版“指導(dǎo)意見”,這次全國(guó)性的《指導(dǎo)意見》來得也很及時(shí)。
不難發(fā)現(xiàn),這個(gè)《指導(dǎo)意見》很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。比如,要求實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用,目的是為了規(guī)范用戶行為和企業(yè)行為；禁止未滿12歲兒童使用,是出于交通安全考慮；為用戶購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn),是為了保障用戶和其他人員人身安全；要求推廣運(yùn)用電子圍欄,是針對(duì)亂停亂放；鼓勵(lì)免押金及加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管,則是保障用戶權(quán)益最大化……
除了規(guī)范企業(yè)和用戶的行為外,《指導(dǎo)意見》還鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用,明確城市政府部門責(zé)任分工,充分體現(xiàn)了多方共治這一原則,符合共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。對(duì)于已出臺(tái)共享單車政策的城市來說,可以比照《指導(dǎo)意見》完善地方政策；對(duì)于還未出臺(tái)地方政策的城市而言,《指導(dǎo)意見》具有很大參考價(jià)值,因?yàn)槠湮樟撕芏嘟?jīng)驗(yàn)和意見。
值得注意的是,雖然《指導(dǎo)意見》內(nèi)容比較詳細(xì)全面,但卻忽視了一個(gè)重要問題,即作出了很多部署、提出了很多要求,卻沒有明確什么時(shí)候落實(shí)這些部署和要求。比如,“各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則”“對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理”,那么什么時(shí)間內(nèi)出臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則和負(fù)面清單就應(yīng)當(dāng)予以明確。
再如,《指導(dǎo)意見》提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。這顯然很重要,但卻沒有明確各地何時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),理應(yīng)明確相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)時(shí)間,給共享單車的發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。又如,“明確各部門工作責(zé)任,建立聯(lián)合工作機(jī)制”,也需要明確時(shí)間紅線。雖然不是每項(xiàng)要求都適合設(shè)置時(shí)間表,但應(yīng)盡可能明確重大事項(xiàng)的落實(shí)時(shí)間表。
假如沒有大致時(shí)間表來督促有關(guān)各方,那么落實(shí)《指導(dǎo)意見》,規(guī)范共享單車發(fā)展的效率、效果就有可能打折扣。從過去很多改革發(fā)展的實(shí)踐來看,提前明確時(shí)間表、路線圖以及責(zé)任人是政策落實(shí)的重要保障。就《指導(dǎo)意見》而言,路線圖基本上很清晰,有關(guān)各方知道怎么做,“責(zé)任人”也很明確,知道自己該做什么,但獨(dú)缺落實(shí)責(zé)任的時(shí)間表。
網(wǎng)約車是通過“管理辦法”來規(guī)范的,具有明顯的制度強(qiáng)制性。而作為另一種共享經(jīng)濟(jì)的共享單車,以“指導(dǎo)意見”來規(guī)范其發(fā)展自有道理,優(yōu)點(diǎn)是比較靈活,賦予各方更大空間,但缺點(diǎn)是缺少約束力。如果再增加一些時(shí)間約束、考核約束,適當(dāng)提高一下政策約束力,對(duì)于促進(jìn)共享單車早日規(guī)范化、健康化發(fā)展無疑具有積極意義。
考驗(yàn)政企聯(lián)動(dòng)能力
政府要為共享單車的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件,平臺(tái)則要強(qiáng)化共享單車運(yùn)營(yíng)的安全保障義務(wù)。需要推動(dòng)部門行政管理與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理的結(jié)合,讓平臺(tái)既是管理的對(duì)象,也是管理的延伸。共享單車實(shí)名制考驗(yàn)政企聯(lián)動(dòng)能力,城市應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,推動(dòng)服務(wù)與管理向平臺(tái)延伸,把共享單車的運(yùn)營(yíng)真正規(guī)范起來。
湖北 木須蟲
