就在美國(guó)總統(tǒng)特朗普結(jié)束訪問(wèn)歐洲回國(guó)后不久，美國(guó)媒體傳出了特朗普已做出退出聯(lián)合國(guó)氣候變化公約《巴黎協(xié)定》決定的消息。
盡管部分美國(guó)媒體宣稱(chēng)有關(guān)信息出自特朗普政府權(quán)威部門(mén)，但截至美東時(shí)間6月1日，這仍是一條未經(jīng)最后確認(rèn)的消息。特朗普本人在各大媒體紛紛就有關(guān)傳聞插播“重大新聞”的當(dāng)晚發(fā)推說(shuō)“將在今后幾天做出最終決定”。
聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架下的《巴黎協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上歷經(jīng)各方艱苦談判最終達(dá)成的，2016年4月22日在紐約聯(lián)合國(guó)總部簽署。該協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)提供國(guó)際法依據(jù)，各方根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況就各自減排份額和時(shí)間表做出承諾。
按規(guī)定，《巴黎協(xié)定》將在至少55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%）交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書(shū)之日后第30天起生效。該標(biāo)準(zhǔn)已于2016年12月4日隨歐洲議會(huì)全會(huì)通過(guò)歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決議而得到滿足。
斡旋促成并簽署《巴黎協(xié)定》是特朗普前任奧巴馬總統(tǒng)的核心政治和外交遺產(chǎn)，奉行自由主義價(jià)值觀的奧巴馬政府以推廣清潔能源、推動(dòng)美國(guó)能源改革為己任。《巴黎協(xié)定》同時(shí)也是中美為人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)開(kāi)展協(xié)調(diào)合作的重要象征和結(jié)晶。2016年9月3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在杭州先后向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)。
特朗普競(jìng)選期間，把廢除《巴黎協(xié)定》對(duì)美國(guó)的“束縛”作為自己的政綱之一大肆宣揚(yáng)，引起國(guó)際社會(huì)深切關(guān)注。特朗普上臺(tái)后，盡管并未采取立即退約的措施，但簽署總統(tǒng)令取消了奧巴馬政府的“清潔能源計(jì)劃”，該計(jì)劃的主要內(nèi)容是履行在全球巴黎氣候變化協(xié)定框架內(nèi)的義務(wù)，到2030年將美國(guó)發(fā)電廠碳排放目標(biāo)在2005年基礎(chǔ)上減少32%。
一般判斷，特朗普在氣候變化問(wèn)題上之所以態(tài)度消極，一方面是其政治右傾、與自由主義陣營(yíng)和建制派群體對(duì)立的重要表現(xiàn)，一方面有著深厚的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。特朗普的內(nèi)外政策奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，施政的主要目標(biāo)之一利用吸引制造業(yè)回流、減少外貿(mào)逆差、節(jié)省發(fā)展成本、助推能源消費(fèi)等多種手段并用，達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的短期效果，以保持中下階層民意支持，鞏固自己的執(zhí)政地位。
特朗普背后有著龐大的傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)，他們認(rèn)為清潔能源計(jì)劃增加美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本，抑制中低端制造業(yè)復(fù)蘇和回流，堅(jiān)決主張廢除有關(guān)國(guó)際承諾。
由于美國(guó)“核心觀念”的轉(zhuǎn)變，氣候變化問(wèn)題在美歐之間已由共同利益和價(jià)值觀的維系點(diǎn)變?yōu)橹饕耐饨荒Σ令I(lǐng)域。今年2月在德國(guó)召開(kāi)的20國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)曾因美方拒絕將共同應(yīng)對(duì)氣候變化條文寫(xiě)入會(huì)議聯(lián)合聲明而引發(fā)各方“圍攻”美國(guó)代表。此次特朗普訪歐出席七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)，堅(jiān)持不接受歐洲在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)，會(huì)議氣氛極為沉重。因此，不能不說(shuō)雙方裂痕的擴(kuò)大和沖突的尖銳性是導(dǎo)致特朗普下決心加快決策進(jìn)程的直接動(dòng)因。
特朗普如若真的做出退出《巴黎協(xié)定》的決定，將是今年國(guó)際政治當(dāng)中的一個(gè)重大事件，其影響絕不僅限于氣候變化領(lǐng)域，而將是多方位的。
這有可能是美國(guó)真正開(kāi)啟“新孤立主義”時(shí)代的起點(diǎn)，這個(gè)國(guó)家退出國(guó)際義務(wù)轉(zhuǎn)而趨向保守和自私將成為長(zhǎng)期化的現(xiàn)象，除非特朗普政府“短命”，或者有什么內(nèi)外因素聚集到一起強(qiáng)大到足以迫使特朗普政府主動(dòng)采取糾錯(cuò)措施。
美國(guó)國(guó)內(nèi)已十分高漲的反特朗普情緒將被特朗普的退約之舉徹底激怒，不僅兩黨“政治極化”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，自由派、建制派對(duì)特特朗普的“政治報(bào)復(fù)”也會(huì)更為兇狠。甚至可以預(yù)計(jì)，特朗普的退約決定有可能演化成一場(chǎng)真正的國(guó)內(nèi)政治危機(jī)，誘發(fā)復(fù)雜莫測(cè)的連鎖反應(yīng)。
特朗普的退約決定將觸碰美歐關(guān)系的“底線”，美國(guó)與大陸歐洲的關(guān)系將更為冷淡，共同語(yǔ)言進(jìn)一步減少，而這終將對(duì)雙方的相互信任和共同戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)造成侵蝕，修復(fù)起來(lái)需要隔代的努力。
不管事態(tài)今后如何發(fā)展，美國(guó)注定不會(huì)如約全面履行減排承諾，《巴黎協(xié)定》的權(quán)威性和有效性將大為受損，接下來(lái)各方都將不得不重新考慮自己對(duì)協(xié)定承諾的嚴(yán)肅性問(wèn)題，特朗普造成的連帶示范效應(yīng)將非常惡劣。
在華盛頓，聞風(fēng)而動(dòng)的示威者們?cè)诎讓m前打出了“‘美國(guó)優(yōu)先’絕不等于‘美國(guó)孤立’”的標(biāo)語(yǔ)，然而這對(duì)特朗普不大可能產(chǎn)生什么勸慰效果，因?yàn)樘乩势罩朴唭?nèi)外政策的最大甚至唯一考慮是怎么有效鞏固和延續(xù)自己和自己家族的執(zhí)政地位，對(duì)世界上的事他本來(lái)就不感興趣，更不想負(fù)責(zé)任。
如果特朗普真的做出退出《巴黎協(xié)定》的決定，若干年后歷史學(xué)家將會(huì)把這一事件記載為美國(guó)國(guó)運(yùn)發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志性事件之一。
對(duì)于同為《巴黎協(xié)定》締約方的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這件事需要引起足夠的重視，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的關(guān)鍵問(wèn)題有兩個(gè)：第一，美國(guó)退出了《巴黎協(xié)定》，留在協(xié)定里的中國(guó)該怎么辦，是繼續(xù)履約作“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”？還是可以有所保留，在這個(gè)問(wèn)題上，可以說(shuō)全世界都在看著中國(guó)，各方在很大程度上將根據(jù)中國(guó)的反應(yīng)決定自己的反應(yīng)。第二，當(dāng)美國(guó)一道接一道地啟動(dòng)自己從國(guó)際體系不同領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)者”崗位上“退出”的程序，中國(guó)是不是要如一些內(nèi)外媒體和觀察家鼓呼的那樣接過(guò)手來(lái)？中國(guó)到?jīng)]到可以這樣做的時(shí)候，有沒(méi)有能夠這樣做的實(shí)力？
以上兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，需要全方位的分析和評(píng)估，此時(shí)恐怕難有一個(gè)明晰的結(jié)論。但有一點(diǎn)應(yīng)該可以肯定：中國(guó)不應(yīng)因美國(guó)毀棄應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾而改變自己建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明、走綠色發(fā)展道路的規(guī)劃，這是黨的十八大提出的明確目標(biāo)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)國(guó)家和民族的持久競(jìng)爭(zhēng)力，動(dòng)搖不得，退縮不得，反復(fù)不得。（本文成稿于5月31日。6月1日，正在德國(guó)訪問(wèn)的李克強(qiáng)總理和默克爾總理共同宣布，中德兩國(guó)將恪守在《巴黎協(xié)定》中做出的承諾。）
