中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社近日發(fā)布的一份《全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)報(bào)告》指出，當(dāng)前一些地方對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和發(fā)展理念缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正成為個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。

　　對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最擔(dān)心的就是被“房地產(chǎn)化”。一旦被“房地產(chǎn)化”，所謂特色小鎮(zhèn)，也就不可能有特色、有前景、有前途，最終，還有可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新負(fù)擔(dān)、新障礙。吸取城市建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)走城市建設(shè)的“房地產(chǎn)化”老路，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)能否帶來(lái)驚喜、帶來(lái)新的希望的關(guān)鍵。

　　事實(shí)也是如此，從進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)城市建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看，凡是過(guò)度“房地產(chǎn)化”的城市，大多陷入了被房地產(chǎn)綁架、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿��?yán)重不足、政府被沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)拖累的格局。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的難度很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾也很突出。相反，那些沒(méi)有過(guò)度注重“房地產(chǎn)化”，而是注意把握好房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系的城市，則明顯呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ�、�?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力大的良好局面。所以，面對(duì)金融危機(jī)的沖擊和影響，仍然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，如重慶，就是比較典型的地區(qū)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，城市建設(shè)和發(fā)展中的過(guò)度“房地產(chǎn)化”問(wèn)題，必須在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引起高度重視與警覺(jué)，切不可再走城市建設(shè)和發(fā)展的老路，而必須依據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的自身特點(diǎn)，做好規(guī)劃與建設(shè)工作，真正把特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入第二春的重要力量，也成為縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。

　　那么，如何才能把特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作抓出水平、抓出效率、抓出成就，并不陷入“房地產(chǎn)化”老路呢？很顯然，必須在特色上做文章，在產(chǎn)業(yè)上找出路，能夠讓特色小鎮(zhèn)真正特色明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，且產(chǎn)業(yè)也能有特色，有能夠讓小鎮(zhèn)與眾不同的地方，而不是象城市產(chǎn)業(yè)一樣，包羅萬(wàn)象，什么產(chǎn)業(yè)都去發(fā)展，形成千城同面的現(xiàn)象。

　　要做到這一點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定位，亦即根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，確定小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)展什么，什么才是小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)，如何才能找到小鎮(zhèn)發(fā)展的亮點(diǎn)，就象八十年代的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一樣，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要有自己的不同產(chǎn)品，且把這些產(chǎn)品做成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色。而溫州的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)也是在特色發(fā)展下引領(lǐng)全國(guó)的，是依靠特色走遍天下、打贏各行各業(yè)的。對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，自然需要把特色放在首位，先通過(guò)深入的調(diào)查研究，把適合發(fā)展什么作為小鎮(zhèn)定位的主要目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上再制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。

　　眼下，有的地方采取把特色小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)交給大型企業(yè)來(lái)規(guī)劃與建設(shè)的方式，或許是一種不錯(cuò)的選擇。因?yàn)�，很多大型企業(yè)本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果能夠以此為落腳點(diǎn)，把相近和相關(guān)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，形成專業(yè)性較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的作用還是很大的。所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大型企業(yè)、尤其是大型民營(yíng)企業(yè)加入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，并緊緊圍繞企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和布局、招商和引資。需要注意的是，如果是制造業(yè)等實(shí)體企業(yè)，其在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中需要重視的是環(huán)保、節(jié)能等方面的工作，能夠要減少特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的環(huán)境、能耗壓力。如果是房地產(chǎn)企業(yè)，則就要對(duì)其做出一系列的限制和約束，提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和要求，而不是任由企業(yè)隨意確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，尤其不能把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)當(dāng)作主業(yè)。否則，就要阻止其參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　依據(jù)過(guò)去城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的做法，絕大多數(shù)地方都是依靠制定優(yōu)惠政策吸引投資者的方式，亦即先劃定一個(gè)區(qū)域，然后制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，以此來(lái)吸引投資者。如果特色小鎮(zhèn)建設(shè)也采用這樣的方式，可能成功的難度會(huì)很大。要知道，企業(yè)或投資者到某地去投資與發(fā)展，不只會(huì)給這些地區(qū)帶來(lái)好處，給企業(yè)也會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，合作是雙贏的，而不是一方贏。如果給過(guò)多的優(yōu)惠政策，就會(huì)造成企業(yè)或投資者不是看中機(jī)會(huì)，而是看中政策。久而久之，企業(yè)和投資者的方向就會(huì)偏移，就會(huì)成為政策的“吸血鬼”。就象用一堆草吸引羊群一樣，草吃完了，羊群也就散了。相反，如果種一片草，羊群就會(huì)一直在這里生活。提供最佳的服務(wù)環(huán)境，才是吸引和投資者的關(guān)鍵。同時(shí)，如果產(chǎn)業(yè)特色形成了，其他企業(yè)和投資者什么優(yōu)惠政策不提供，也會(huì)紛紛前來(lái)投資。

　　由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要講特色、重產(chǎn)業(yè)，而從已經(jīng)建成的色小鎮(zhèn)情況來(lái)看，能夠稱之為特色小鎮(zhèn)的，也表現(xiàn)為特色明顯、產(chǎn)業(yè)突出。而從目前的情況來(lái)看，也不可能有那么多產(chǎn)業(yè)能夠提供給地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的速度也要把握好，要防止一窩風(fēng)，防止遍地開(kāi)花。一旦如此，城市建設(shè)的套路就會(huì)用到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，從而形成新的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，依靠?jī)?yōu)惠政策吸引投資者和企業(yè)的問(wèn)題又會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。比較有效的方式，還是依據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)的大型企業(yè)去投資和建設(shè)，譬如適合發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)的，由大型旅游企業(yè)或具有旅游開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)去投資建設(shè)，適合農(nóng)產(chǎn)品加工的，則鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)或與農(nóng)副產(chǎn)品加工有關(guān)的企業(yè)去投資和建設(shè)，適合發(fā)展工業(yè)品的地區(qū)，則鼓勵(lì)和吸引相關(guān)的大型工業(yè)企業(yè)去投資和建設(shè)。只有形成這樣的投資和建設(shè)格局，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才有希望。

　　所以，地方政府在發(fā)展特色小鎮(zhèn)問(wèn)題上，決不能急功近利，不能只看到眼前需要，而必須依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，給特色小鎮(zhèn)建設(shè)定好位、確定好發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，最根本的，就是要特色為本、產(chǎn)業(yè)為根。