隨著國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查結(jié)果的公布，此前備受關(guān)注的西安地鐵“問題電纜”事件，終于真相大白。經(jīng)查，這是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員內(nèi)外勾結(jié)、采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關(guān)地方政府職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件。

　　地鐵安全關(guān)系公眾安全，西安“問題電纜”事件雖然有驚無險，但隱患巨大；尤其是事件暴露出的城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標、設(shè)備質(zhì)量、運營安全的預(yù)警、舉報渠道“梗阻”和監(jiān)管機制等系列漏洞。圍繞一項重大設(shè)施建設(shè)的“肥肉”，相關(guān)各方各環(huán)節(jié)的少數(shù)負責人與非法企業(yè)已經(jīng)形成了一個隱藏的利益鏈條。

　　一位參與調(diào)查的專家感慨說，問題電纜從生產(chǎn)資質(zhì)取得、原料購進、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品質(zhì)檢、銷售準入、競投標、建設(shè)方考察最終至安裝現(xiàn)場，至少要過14道關(guān)口。其中，但凡有一關(guān)堅守不失，就不會有現(xiàn)在的結(jié)果。

　　縱觀近年來發(fā)生在重大建設(shè)項目領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，這種集中于一個領(lǐng)域、一個地方的“利益板結(jié)”現(xiàn)象較為突出。面對這種“多米諾骨牌”式的責任關(guān)口“層層失守”，除了訴之以黨紀國法的嚴肅追究、終身追責以及職業(yè)道德良知的拷問之外，創(chuàng)新建立科學的事前防范機制同樣刻不容緩。

　　有專家分析，目前，我國城市重大基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量及運營安全的監(jiān)管體制基本上是屬地化監(jiān)管，雖然其中也有各種制衡機制，但由于其隱蔽性、關(guān)聯(lián)性等特征，往往很容易突破既有監(jiān)督制度。那么，如何從根本上治理這種“利益板結(jié)”導致的城市重大設(shè)施安全隱患呢？筆者注意到，國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組給出了方向：向改革要安全。一方面，全面落實“放管服”改革各項工作要求，加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度。另一方面，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，及時公開不良信息，提升監(jiān)管效率和水平。

　　根據(jù)這一精神，筆者以為，應(yīng)迅速探索啟動跨區(qū)域跨部門的第三方監(jiān)管機制。這其中應(yīng)包括城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標結(jié)果跨區(qū)域隨機交叉復核制度、跨區(qū)域城市重大功能設(shè)施的安全隱患隨機“飛檢”制度以及跨區(qū)域公共設(shè)施安全危機應(yīng)急調(diào)查專家?guī)熘贫鹊�。這種跨區(qū)域跨部門、不定向的隨機性制度安排，一方面會有效打破地方“利益板結(jié)”，加大腐敗尋租難度和成本；另一方面，也可以有效提升安全隱患的發(fā)現(xiàn)率。此外，啟動跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，更可以在有關(guān)設(shè)施安全危機爆發(fā)時，提高地方政府應(yīng)對、處理危機的公信力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：張 議）